يركز معظم محللي مخاطر الأعمال على المنافسة التكنولوجية بين الولايات المتحدة والصين واحتمال نشوب حرب في مضيق تايوان. ومن ناحية أخرى، تستمر التهديدات بالحرب القانونية والحركية ــ والتهديدات المقابلة للتجارة العالمية ــ في الارتفاع في بحر الصين الجنوبي. وبعد أن قامت حاملة طائرات أميركية بالحفر بالقرب من منطقة سكاربورو شول، أرسلت الصين سفنا حربية وطائرات لمواجهة دورية فلبينية روتينية تدعم الحقوق السيادية للفلبين في منطقة شول في الرابع والعشرين من نوفمبر/تشرين الثاني. وتتزايد مثل هذه المواجهات في بحر الصين الجنوبي، الممر المائي الذي يتدفق عبره ثلث الشحن العالمي. ويتعين على قادة الأعمال أن يدركوا التهديد الذي تفرضه الحرب القانونية التي تخوضها الصين، والمعروفة باسم الحرب القانونية، في المجال البحري. إن الفشل في فهم هذه المخاطر سيكون له عواقب تجارية وخيمة.
إن سكاربورو شول ليست معبراً تجارياً، ولكنها بمثابة مختبر الصين لاستراتيجيتها في مجال القانون البحري. وكانت المياه الضحلة نقطة اشتعال بين الفلبين والصين لعقود من الزمن. الميزة البحرية هي أرض صيد تقليدية لكل من الصيادين الفلبينيين والصينيين. وبموجب القانون الدولي، تقع هذه الميزة في المنطقة الاقتصادية الخالصة للفلبين، مما يمنح الفلبين حقوقًا سيادية على مواردها الطبيعية والاقتصادية. وبعد مواجهة في المياه الضحلة بين السفن الفلبينية والصينية في عام 2012، سيطرت الصين على المياه الضحلة. فازت الفلبين في حكم تحكيمي صدر عام 2016 يؤكد حقوقها السيادية على المياه الضحلة، مما أبطل مزاعم الصين السيادية، ووجد أن الصين قد ألحقت أضرارا بالغة بالبيئة المحيطة بالمياه الضحلة. ورفضت الصين حكم المحكمة. وبعد السماح للفلبين بالوصول إلى المياه الضحلة لبضع سنوات، منعت معظم السفن مرة أخرى ابتداء من عام 2019. وفي الوقت نفسه، قامت الصين بتوسيع قوانينها الإدارية لجعل خفر السواحل جزءا من جيشها والسماح لسفن خفر السواحل التابعة لها بالعمل في المياه الضحلة ومواقع أخرى بعيدة عن البر الرئيسي. كما قامت بتوسيع ميليشياتها البحرية – سفن الصيد المدنية التي تخدم الأغراض العسكرية – لتوسيع وجودها حول المياه الضحلة. وعلى هذا فقد استنت الصين قوانين محلية لإضفاء غطاء من الشرعية على انتهاكاتها للقانون الدولي. وهذا شكل من أشكال الحرب القانونية: استخدام القانون كسلاح حرب واستراتيجية.
وفي شهر سبتمبر/أيلول من هذا العام، استحضرت الصين قوانينها البيئية المحلية لإنشاء محمية طبيعية في منطقة سكاربورو شول. وبموجب القانون الصيني، يُحظر الآن على السفن الأجنبية دخول المناطق المحظورة في المياه الضحلة. ومن خلال إعلانها محمية طبيعية، تسعى الصين إلى تصوير نفسها على أنها حامية للبيئة وليست منتهكة، فتقلب رواية حكم التحكيم لعام 2016 رأساً على عقب. تستخدم الصين الحرب القانونية من خلال استخدام قوانين الحفاظ على البيئة لتأكيد السيادة.
لماذا تعتبر الحرب القانونية الصينية في سكاربورو شول مهمة بالنسبة لمخاطر سلسلة التوريد
إن سلوك الصين في سكاربورو شول لا يشكل مجرد مصدر إزعاج للصيادين الفلبينيين وتهديداً لسيادة الفلبين. إن تكتيكات الحرب القانونية التي بدأت الصين في توظيفها في سكاربورو شول في العقد الأول من القرن الحادي والعشرين، والتي تواصل تطويرها هناك، انتقلت إلى الخارج إلى المياه التي تحمل تدفقات تجارية عالمية مهمة. وفي مختلف أنحاء بحر الصين الجنوبي، تؤكد الصين على القانون المحلي، وتنشر خفر السواحل لفرضه، وتطبيع سلطتها القضائية، بما في ذلك مناطق المناطق الاقتصادية الخالصة لجيرانها. وفي أماكن أخرى من بحر الصين الجنوبي، تشترط الصين بالفعل على السفن تقديم إخطار مسبق عند دخولها المياه والمجال الجوي الذي تطالب به الصين، والانخراط في سلوك غير آمن وغير مهني ضد أولئك الذين يرفضون القيام بذلك، وإعادة توجيه حركة المرور البحرية كجزء من “حظر الصيد الصيفي” الذي فرضته من جانب واحد، والاحتفاظ بالحق في الصعود على متن السفن وتفتيشها في أي مياه تطالب بها. تمثل الحرب القانونية خطرًا على أي شخص يمارس الأعمال التجارية التي تعبر بحر الصين الجنوبي، خاصة في قطاعات التصنيع والتكنولوجيا والطاقة.
ويتعين على الشركات التي تمارس أعمالاً تجارية في بحر الصين الجنوبي أن تفهم استراتيجيات الحرب القانونية التي تنتهجها الصين. وقد عانت الشركات بالفعل من الضغوط التي تمارسها الصين لتغيير أنشطتها التجارية لتجنب الانتقام من جانب الصين. وفي حادثتين بارزتين فقط، قامت شركة دلتا إيرلاينز بإزالة تايوان والتبت من قائمة الدول على موقعها الإلكتروني بعد أن طالبت الصين بتصحيح فوري واعتذار، كما تم تعليق موقع ماريوت الصيني على الإنترنت لمدة أسبوع لإدراج التبت وتايوان وهونج كونج وماكاو كدول منفصلة في استبيان للعملاء. وفي المجال البحري، قد تواجه الشركات المزيد من الإكراه. تتقاطع طرق سلسلة التوريد الحيوية مع بحر الصين الجنوبي. ويمر أكثر من 20% من التجارة البحرية العالمية عبر مضيق تايوان، الذي يقع عند الطرف الشمالي للبحر. ومع اقتراب الصراع المحتمل بشأن تايوان، قد تسعى الصين إلى حماية سلاسل التوريد الخاصة بها في حين تستغل العقد الضعيفة في سلاسل التوريد الخاصة بالولايات المتحدة وحلفائها. ويمكن للصين أيضًا زيادة تكاليف الشحن والاستفادة من التأخير لصالحها الاستراتيجي – وعلى حساب الشركات الأمريكية.
ومع تصاعد الحرب القانونية في منافسة القوى العظمى، تتلاشى قدرة الشركات على البقاء محايدة. فالصمت يصبح إذعانًا للدعوى؛ الامتثال يصبح الاعتراف. وقد تبدأ الشركات في الامتثال لطلبات الصين للحصول على إذن بدخول مناطق بحرية أو جوية معينة، مما يعطي عن غير قصد مصداقية للولاية القضائية للصين على تلك المناطق. قد تختار الشركات العاملة في المياه أو المناطق المتنازع عليها تقديم تقارير بكين الإلزامية للامتثال للقوانين الإدارية الصينية، مما يعزز مطالبات الصين بالولاية القضائية على تلك المناطق. والشركات التي تطلب تصاريح الغاز الطبيعي المسال أو التنقيب من جيران الصين في المناطق المتنازع عليها قد تواجه إجراءات انتقامية من الصين. وقد تستخدم الصين، بخلاف ذلك، الحرب القانونية لإجبار الشركات على سلوكها وتعزيز مطالباتها القانونية في المناطق المتنازع عليها.
يجب على الشركات أن تفهم الحرب القانونية في الصين لتجنب المخاطر
ويتعين على الشركات التي تمارس أعمالاً تجارية في بحر الصين الجنوبي أن تفهم الحرب القانونية الصينية لتجنب التورط في التوترات بين الولايات المتحدة والصين. يجب على الشركات دمج الحرب القانونية في نماذج المخاطر الجيوسياسية الخاصة بها. ويجب عليهم تدقيق المخاطر الناجمة عن طرقهم البحرية وبناء بدائل متنوعة للتوجيه والوصول إلى الموانئ إذا تأثرت طرق الوصول الحالية بالنزاعات البحرية والإقليمية. سيكون تخطيط السيناريوهات والمناورة بشأن الاضطرابات المفاجئة في سلسلة التوريد أمرًا بالغ الأهمية. يجب على الشركات الأمريكية التنسيق مع القنوات الحكومية الأمريكية والدول الشريكة فيما يتعلق باستخدام المياه المتنازع عليها لفهم المخاطر المتغيرة.
لا تتم دراسة التلاعب بالقانون والأعراف القانونية تقليديًا كجزء من نماذج المخاطر الجيوسياسية. لكن الشركات التي تمارس أعمالها في أي مكان بالقرب من بحر الصين الجنوبي سيكون من الحكمة أن تأخذ في الاعتبار القانون الصيني. ولا تنتظر الصين حرباً حركية لتأكيد سيطرتها على بحر الصين الجنوبي. وهي تفعل ذلك بالفعل من خلال القانون الإداري المحلي، واللوائح، والتفسيرات غير القياسية للقانون الدولي، وبحكم الأمر الواقع. ظلت الصين تستوعب طرق التجارة الحيوية من خلال مطالباتها البحرية التوسعية. إن الشركات التي تفشل في إدراك أن الحرب القانونية تشكل خطراً تجارياً أساسياً قد تجد نفسها تساعد عن غير قصد في إعادة رسم خريطة أحد أهم الأسباب التجارية في العالم. وقد يجدون أنفسهم أيضًا معرضين لخطر غضب القوى العظمى.
