أجل وزراء البيئة في الاتحاد الأوروبي مرة أخرى اتخاذ قرار بشأن أهداف الانبعاثات الوطنية لعامي 2035 و2040، قبل أسابيع فقط من قمة الأمم المتحدة لتغير المناخ في بيليم بالبرازيل، حيث من المتوقع أن تقدم الكتلة مساهمتها في الأهداف الخضراء.
ويأتي الضغط من أجل تحديد هدف طموح لعام 2035 لتقديمه في مؤتمر الأمم المتحدة المعني بتغير المناخ (COP30) في الوقت الذي يكافح فيه الاتحاد الأوروبي لتسوية هدف المناخ لعام 2040 في الداخل.
وسوف يؤثر كلا الهدفين على الصناعات الأوروبية من خلال الاستثمار الأولي الكبير وإعادة صقل مهارات العمال، وهو ما من شأنه في نهاية المطاف إرسال إشارة قوية إلى الشركات والمستثمرين.
واقترحت المفوضية الأوروبية هدفًا ملزمًا يتمثل في خفض الانبعاثات بنسبة 90٪ بحلول عام 2040 بموجب قانون المناخ الخاص بالكتلة، والذي يضع الاتحاد الأوروبي على المسار الصحيح نحو الحياد المناخي بحلول عام 2050. وقد ناقش وزراء البيئة هذا الأمر في اجتماع للمجلس يوم الثلاثاء.
سيؤثر هدف المناخ لعام 2040 على خطط العمل الوطنية للمناخ للاتحاد الأوروبي (هدف 2035) بموجب اتفاق باريس، المتوقع تقديمه في مؤتمر الأطراف الثلاثين. ويُنظر إلى هذا على أنه الجسر من العمل على المدى القريب إلى هدف صافي الانبعاثات الصفرية على المدى الطويل بحلول عام 2050.
وقال لارس أجارد، وزير الطاقة والمناخ الدنماركي، يوم الثلاثاء نيابة عن الرئاسة الدنماركية للاتحاد الأوروبي: “يجب أن نترك بيليم أمام طريق واضح للأمام لإبقاء درجة الحرارة عند 1.5 درجة مئوية في متناول اليد”.
“الخطوة التالية هي المساهمات الوطنية المحددة للاتحاد الأوروبي (NDC) [2035 climate target] وقانون المناخ، ونحن على استعداد للمضي قدما بعد المناقشة الاستراتيجية بين رؤساء الدول والحكومات الأوروبية”.
فشل زعماء الاتحاد الأوروبي سابقًا في التوصل إلى اتفاق بشأن هدف 2035 قبل اتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ (UNFCCC) في سبتمبر، واقترحوا بدلاً من ذلك نطاقًا لخفض انبعاثات ثاني أكسيد الكربون بنسبة 66.25% إلى 72.5% مقارنة بمستويات عام 1990.
ومن المقرر الآن أن يناقش رؤساء دول الاتحاد الأوروبي “العوامل التمكينية المختلفة” والشروط التي ستدعم هدفًا “طموحًا وواقعيًا” لعامي 2035 و2040 في قمة المجلس المقرر عقدها في 23 أكتوبر، وفقًا لمفوض المناخ بالاتحاد الأوروبي ووبكي هوكسترا.
ومع ذلك، من غير المتوقع اتخاذ قرار بشأن أي من الهدفين خلال قمة المجلس.
“سيكلفنا القادة بمواصلة هذه المحادثة [debate on 2035 and 2040 climate targets] وقال هوكسترا للصحفيين في لوكسمبورج “نسعى لإغلاقه في مجلس البيئة المقبل”.
ومن المقرر عقد اجتماع استثنائي لوزراء البيئة في الرابع من نوفمبر/تشرين الثاني، حيث من المتوقع تقديم اقتراح رسمي بشأن كلا الهدفين.
“سوف نقصر”
وبموجب اتفاق باريس، يتعين على البلدان تقديم أو تحديث مساهماتها المحددة وطنيا كل خمس سنوات.
وتحتاج المساهمات المحددة وطنيا للاتحاد الأوروبي إلى التحديث بحيث تشمل هدفها لعام 2035 وتعكس الأهداف المتوسطة ــ مثل هدف المناخ المثير للجدل لعام 2040 ــ والتي سيتم تقديمها في مؤتمر الأمم المتحدة المعني بتغير المناخ (COP30).
وقال هوكسترا: “إذا نظرت إلى الشكل الذي سيكون عليه مؤتمر المساهمات المحددة وطنيا، فمن الآمن أن نفترض أننا لن نحقق الهدف المطلوب”، مشيرا إلى أن الكتلة لا تزال متقدمة على طموح الصين الضعيف أو حتى الولايات المتحدة، التي تخلت عن جهودها المناخية.
وأضاف هوكسترا: “نحن نفعل أكثر من نصيبنا العادل، وهذا هو ما ستدور حوله المحادثة”.
في حين يتم اعتماد المساهمات المحددة وطنيًا للاتحاد الأوروبي رسميًا من قبل الدول الأعضاء، سيتم تفعيل هدف المناخ لعام 2040 للكتلة كتعديل لقانون المناخ الأوروبي، الذي تم إقراره في عام 2021.
ومع ذلك، دفعت العديد من البلدان، بما في ذلك الدنمارك، إلى تبني كلا الهدفين في وقت واحد، بحجة أن هذا من شأنه أن يعزز موقف الاتحاد الأوروبي في الدعوة إلى طموح عالمي أعلى في مؤتمر الأمم المتحدة المعني بتغير المناخ (COP30).
لكن فرنسا وألمانيا والمجر وإيطاليا وسلوفاكيا من بين الدول التي تقاوم هدف المناخ لعام 2040، وتطالب بهدف أقل وتطالب بمزيد من المرونة لضمان بقاء صناعاتها قادرة على المنافسة في التحول إلى تقنيات خالية من الكربون.
وتشمل القضايا الرئيسية قيد المناقشة بين سفراء الاتحاد الأوروبي دور أرصدة الكربون الدولية ــ الشهادات القابلة للتداول التي تسمح بانبعاث كمية محددة من ثاني أكسيد الكربون ــ في تحقيق هدف عام 2040.
ويناقش المفاوضون أيضًا كيفية ضمان عدم تعارض هذه الاعتمادات مع نظام تداول الانبعاثات في الاتحاد الأوروبي (ETS)، وما إذا كان ينبغي السماح بتخزين ثاني أكسيد الكربون خارج الكتلة.
وفي رسالة أُرسلت إلى الحكومات في 20 أكتوبر/تشرين الأول، أكدت رئيسة المفوضية أورسولا فون دير لاين دعمها لهدف الـ90% واقترحت أن الطريق إلى تحقيقه سيتضمن “مواطن مرونة كبيرة”.
وكتبت فون دير لاين: “جزء من الهدف – 3% في اقتراح المفوضية – يمكن تحقيقه من خلال اعتمادات دولية عالية الجودة. يمكن أن يكون هدفنا المحلي لخفض الانبعاثات أقل من 90%، طالما يتم تعويض ذلك عن طريق تخفيضات مماثلة وفعالة من حيث التكلفة وعالية النزاهة خارج الاتحاد الأوروبي”.
ومع ذلك، انتقدت العديد من المجموعات البيئية أوجه المرونة المقترحة، زاعمة أن تعويضات الكربون هذه من شأنها أن تقوض سلامة الأهداف من خلال السماح بالتخفيضات في الخارج وليس داخل الاتحاد الأوروبي.
إزالة الكربون والقدرة التنافسية
تهدف أهداف الاتحاد الأوروبي المناخية لعامي 2035 و2040 إلى تسريع مسار أوروبا نحو إزالة الكربون.
والمقصود من هذا المسار هو زيادة تكاليف الاستثمار والامتثال في الأمد القريب بالنسبة للصناعات كثيفة الاستهلاك للطاقة ورفع ضغوط الأسعار الانتقالية على الأسر التي تعتمد على الوقود الأحفوري. كما أنه من شأنه أن يمهد الطريق أمام فرص سوقية طويلة الأجل ومستدامة في مجال التكنولوجيا النظيفة، وكفاءة استخدام الطاقة، والصادرات المنخفضة الكربون.
وسوف يعتمد توزيع الجهود على كيفية قيام الحكومات الوطنية بنشر الأموال المستهدفة والدعم الصناعي لحماية الأسر الضعيفة والحفاظ على القدرة التنافسية ــ وهي واحدة من النقاط الشائكة الرئيسية بين الدول الأعضاء.
وقال هوكسترا: “إن إزالة الكربون أمر يتعين علينا القيام به من أجل المناخ، ولكنه على نفس القدر من الأهمية بالنسبة لقدرتنا التنافسية واستقلالنا. كل هذه الأمور الثلاثة تسير جنبًا إلى جنب، ونحن بحاجة للتأكد من أن المضي قدمًا لن يكون على حساب الآخرين”.
وقال مفوض المناخ إنه “ضرورة مطلقة” للحد من الاعتماد على الخارج خلال الفترة الانتقالية، معترفا بالطبيعة “المعقدة” و”المتناقضة” للمهمة.
يعتمد أكثر من نصف تخفيضات الانبعاثات المطلوبة لتحقيق أهداف أوروبا لعام 2040 بشكل مباشر على توسيع شبكات الكهرباء، وتوسيع نطاق توليد الطاقة المتجددة، وكهربة وسائل النقل، ونشر تخزين الطاقة على نطاق واسع، وفقا لتقرير جديد صادر عن مجموعة بوسطن الاستشارية (BCG) ودانسك إندستري.
وتقدر الدراسة أن الكتلة ستحتاج إلى حوالي 12 تريليون يورو في الاستثمار في البنية التحتية بحلول عام 2040 لتظل قادرة على المنافسة.
“فرصة استراتيجية”
وبعد عدة محاولات فاشلة للتوصل إلى اتفاق، حث العلماء قادة الاتحاد الأوروبي على اتخاذ قرار عاجل بشأن هدف المناخ لعام 2040، وذلك في رسالة مفتوحة مكتوبة في 20 أكتوبر.
وجاء في الرسالة: “يجب على الاتحاد الأوروبي أن يتبنى هدفًا مناخيًا لعام 2040 يتمثل في خفض الغازات المسببة للاحتباس الحراري بنسبة 90-95٪ على الأقل”.
وكتب العلماء أن نقاط البيانات الأولية التي تدعم هذا الموقف واضحة: تشير الأدلة إلى أن إزالة الكربون الحاسمة ليست مجرد ضرورة مناخية ولكنها فرصة اقتصادية استراتيجية، في إشارة إلى وفورات محتملة بمئات المليارات من واردات الوقود الأحفوري وخلق أكثر من مليوني فرصة عمل في القطاعات الصناعية النظيفة.
إن عدم الاستقرار العالمي، والتقدم التكنولوجي، وتزايد عدم المساواة، ومصداقية السياسات هي المخاطر الأربعة الرئيسية التي يمكن أن تعرقل في نهاية المطاف التنفيذ الناجح لهدف المناخ لعام 2040، وفقا لتقرير صادر عن مركز أبحاث بروغل.
في حين أن مركز الأبحاث الذي يتخذ من بروكسل مقرا له يعتبر الهدف ممكنا بناء على النماذج السابقة، فإنه يشير إلى أن مثل هذه الجهود ستتطلب زيادة بنسبة 50٪ في توليد الكهرباء المتجددة، وخفض بنسبة 75٪ في استخدام الوقود الأحفوري مقارنة بعام 2019، وتدابير كفاءة الطاقة والكهربة العميقة في وسائل النقل والصناعة والإسكان.
وجاء في تقرير السياسة الذي أعده بروجيل أن “الاقتصاد العالمي الذي يشهد المزيد من النزاعات التجارية ومخاطر أكبر للصراع يعرض للخطر الاستثمار الرأسمالي الضخم اللازم لعملية التحول، في حين أن تكلفة التقنيات النظيفة هي المحدد الرئيسي للجدوى الاقتصادية لإزالة الكربون”.
وقال جوزيف ديلات، رئيس دراسات الطاقة والمناخ والزميل المقيم في معهد مونتين، إن أوروبا لم يعد بإمكانها تأخير اتخاذ قرار بشأن هدف 2040.
وقال ديلات: “إذا أردنا أن نكون فاعلين، ومصنعين لإزالة الكربون في المستقبل وتقنيات إزالة الكربون، أو إذا أردنا أن نكون مجرد عملاء. فهذا هو ما هو على المحك بالنسبة للهدف والأداة التي ستتبع الهدف”.
