صاغت دول الاتحاد الأوروبي رسالة مشتركة تدين فيها المحاولة الجديدة لتحسين العلاقات بين البرلمان الأوروبي والمفوضية الأوروبية، ووصفتها بأنها “إشكالية”، محذرة من أنها تتعارض مع المعاهدات التأسيسية للمفوضية.
إن حلم البرلمان الأوروبي الذي طال انتظاره بالحصول على الحق في اقتراح قوانين جديدة قوبل بتوبيخ لاذع من جانب الدول الأعضاء السبعة والعشرين، التي نددت في رسالة مشتركة بهذه الخطوة لما تعتبره تجاوزاً للسلطة.
وقالت العواصم يوم الثلاثاء إن “المعاهدات تحدد بشكل شامل الصلاحيات الممنوحة للمؤسسات والتي لا يجوز تعديلها أو استكمالها من قبل المؤسسات نفسها، سواء من جانب واحد أو بالاتفاق فيما بينها”.
وجاءت الرسالة رداً على أ بيان مشترك نشرت الشهر الماضي روبرتا ميتسولا، رئيسة البرلمان الأوروبي، وأورسولا فون دير لاين، رئيسة المفوضية الأوروبية، بهدف تحسين العلاقات بين المؤسستين، اللتين عانتا على مدى السنوات الخمس الماضية من التوتر والاتهامات المختلفة.
وكثيرا ما اشتكى أعضاء البرلمان الأوروبي من أن المفوضية تفضل المجلس على حساب البرلمان، مما يترك المشرعين خارج دائرة اتخاذ القرارات الحاسمة. وكان افتقار المفوضية للشفافية وغياب المفوضين عن الجلسات العامة المتعلقة بحقائبهم الوزارية نقطة خلاف متكررة.
وفي محاولة لرأب خلافاتهما، التزمت ميتسولا وفون دير لاين “بقدر أكبر من الشفافية وحوار أفضل” من خلال بيان من تسع نقاط يهدف إلى تشكيل الأساس لاتفاقية إطارية محدثة بين المؤسستين.
ومن بين النقاط “تعزيز حق البرلمان في المبادرة” بموجب المادة 225 من المعاهدات، والتي تسمح لأعضاء البرلمان الأوروبي بدعوة السلطة التنفيذية لتقديم قانون جديد.
بالنسبة للدول الأعضاء، فإن هذا الوعد غير مقبول لأنه “يشكل محاولة لتقويض حق المبادرة الذي تمنحه المعاهدات للجنة”.
وبموجب القواعد الحالية، فإن اللجنة هي المؤسسة الوحيدة التي يحق لها تصميم وتقديم تشريعات جديدة. وبعد ذلك يتفاوض البرلمان والمجلس على المقترحات الجديدة حتى يتم التوصل إلى اتفاق. وعند هذه النقطة فقط تتم الموافقة على القانون.
لسنوات عديدة، سعى البرلمان، المؤسسة الوحيدة في الاتحاد الأوروبي التي ينتخبها الناخبون بشكل مباشر، إلى الحصول على “حق المبادرة” الخاص به لصياغة التشريعات، التي تشبه الطريقة التي تعمل بها البرلمانات الوطنية. وقد قاومت الدول الأعضاء هذه الحملة بشدة، خشية أن تؤدي إلى إضعاف سلطاتها.
تم الكشف عن هذه المخاوف في الرسالة المشتركة، التي انتقدت بشدة العديد من جوانب بيان ميتسولا-فون دير لاين ووصفتها بأنها “مؤسفة” و”إشكالية”.
وتعارض الدول الأعضاء مبدأ “المعاملة المتساوية” بين البرلمان والمجلس الذي تؤيده ميتسولا وفون دير لاين. ومن وجهة نظرهم، فإن هذا المبدأ غير موجود في المعاهدات وبالتالي فهو يفتقر إلى الصحة.
تشجب الحكومات أيضًا التزام فون دير لاين بـ “تقديم مبررات ومعلومات شاملة” عندما تضع المفوضية قوانين الطوارئ بموجب المادة 122، والتي تتجاوز البرلمان ولا تتطلب سوى موافقة المجلس. تم استخدام المقال على نطاق واسع للاستجابة لوباء كوفيد-19 وأزمة الطاقة.
وقالت الدول الأعضاء إن هذا الالتزام “يبدو أنه يتعارض مع حق المفوضية في المبادرة واستقلالية المجلس في اتخاذ القرار”، مشيرة إلى أن شرط تبرير مقترحات المادة 122 “يخاطر بإعاقة سرعة وفعالية” الاستجابة المشتركة للكتلة للأحداث غير العادية.
وتختتم الدول رسالتها بالتحذير من “أي بند” من شأنه أن يخل “بالتوازن المؤسسي المنصوص عليه في المعاهدات”.
