فشل سفراء الاتحاد الأوروبي في الموافقة على افتتاح الفصل التالي من محادثات الانضمام إلى الاتحاد الأوروبي مع سكوبيي الأسبوع الماضي.
وفي المرتفعات الريفية حيث يحد شمال شرق مقدونيا الشمالية غرب بلغاريا، يعاني العمال من الحرارة الشديدة في أواخر سبتمبر/أيلول.
إنهم يدخلون المراحل النهائية لبناء طريق عالي السرعة ذو أهمية استراتيجية ويربط بين عاصمتي سكوبيي وصوفيا.
والطريق جزء من طريق “الممر الثامن” المخطط له الذي يربط ساحل البحر الأدرياتيكي الإيطالي عن طريق البحر بألبانيا، ثم يمتد على طول الطريق عبر مقدونيا الشمالية إلى ميناء فارنا على ساحل البحر الأسود البلغاري. ويجري العمل أيضًا على وصلة سكك حديدية على طول نفس الممر.
وعند اكتماله، فإنه سيعمل على تثبيت دولتي غرب البلقان، ألبانيا ومقدونيا الشمالية، في شبكة النقل والتجارة الأوروبية، مما يمهد طريقهما بالمعنى الحرفي للكلمة إلى الاتحاد الأوروبي، بينما يوفر أيضًا لحلف شمال الأطلسي ممرًا عسكريًا استراتيجيًا.
لكن مشروع السكك الحديدية والطرق، مثل مشروع مقدونيا الشمالية محاولة الانضمام إلى الكتلة الأوروبية، تم تزويرها بالعقبات والتأخير والخلافات.
اتهم رئيس الوزراء الشعبوي في البلاد، هريستيجان ميكوسكي، بلغاريا بالفشل في الالتزام بخط السكك الحديدية على أراضيها، قائلا إن خط السكة الحديد سينتهي إلى “طريق مسدود” على الحدود البلغارية. وقد هدد بتحويل أموال الاتحاد الأوروبي المخصصة للمشروع إلى طريق آخر يعرف باسم الممر العاشر، والذي من شأنه أن يربط سكوبيي مع بلغراد وبودابست في الشمال، حيث يتولى القوميون المتشككون في الاتحاد الأوروبي الذين يعتبرون مقربين من ميكوسكي الحكم.
ويأتي النزاع حول الممر وسط ما يعتبره المسؤولون البلغاريون مزيدا من التدهور في العلاقات بين البلدين، والتي تراجعت إلى مستوى منخفض جديد منذ أن سجل حزب VMRO-DPMNE اليميني فوزه. انتصار في الانتخابات البرلمانية والرئاسية التي جرت في مقدونيا الشمالية في شهر مايو الماضي.
كما عاد إلى الظهور نزاع طويل الأمد مع اليونان حول اسم مقدونيا الشمالية، حيث يشير القوميون في سكوبي بشكل غير رسمي إلى البلاد باسم “مقدونيا” فيما يعتبره المسؤولون في أثينا انتهاكًا صارخًا لاتفاقية بريسبا لعام 2018.
ويعني ذلك أنه لم يكن هناك اتفاق بالإجماع بين سفراء الاتحاد الأوروبي الأسبوع الماضي لفتح الفصول التفاوضية الأولى بشأن انضمام مقدونيا الشمالية إلى الكتلة. المجاورة ألبانياوفي الوقت نفسه، أعطيت الضوء الأخضر.
الاتحاد الأوروبي يراهن على استراتيجية النقد مقابل الإصلاحات
وعلى الرغم من تفوق ألبانيا الآن على جارتها، لا يزال المسؤولون في بروكسل وسكوبي يأملون في أن تظل حكومة مقدونيا الشمالية التي تم تنصيبها مؤخرًا تركز على مسار انضمامها.
وتراهن المفوضية الأوروبية على خطة النمو الجديدة التي تبلغ قيمتها 6 مليارات يورو لمنطقة غرب البلقان، والتي بموجبها ستضخ استثمارات في دول غرب البلقان السبع المرشحة على مدى السنوات الثلاث المقبلة. مقابل الاصلاحات تهدف إلى تقريب اقتصاداتها ومجتمعاتها من الاتحاد الأوروبي.
سيتم توزيع مبلغ الـ 6 مليارات يورو – الذي يتكون من 2 مليار يورو على شكل منح و4 مليارات يورو على شكل قروض ميسرة – وفقًا للناتج المحلي الإجمالي لكل دولة وعدد سكانها، ولكن لن يتم إتاحتها إلا بعد تنفيذ ما يسمى بـ “أجندات الإصلاح” المصممة للمواءمة. قوانينها ومعاييرها وممارساتها تتوافق مع قوانين الاتحاد الأوروبي.
ومن السمات الفريدة الأخرى لخطة النمو أن البلدان التي تفشل في تحقيق أهدافها الإصلاحية قد تشهد تحويل الأموال المخصصة لها إلى بلدان أخرى في منطقة غرب البلقان.
وتقول مصادر في الاتحاد الأوروبي إن هذا النموذج مصمم لخلق “منافسة” بين الجيران وتحفيز الإصلاحات الأسرع.
وقال مصدر دبلوماسي: “لحسن الحظ، انضمت حكومة مقدونيا الشمالية الجديدة بالفعل إلى عملية الانضمام إلى الاتحاد الأوروبي كما فعلت الحكومة السابقة”. “عندما أدت الحكومة الجديدة اليمين، لم تكن هناك انحرافات كبيرة عن أجندة الإصلاح التي تفاوضت عليها الحكومة السابقة”.
“لكن الدليل موجود في الحلوى. وأضاف الدبلوماسي: “سنحتاج إلى الانتظار لنرى ما إذا كانوا سينفذون هذه الإصلاحات”.
ويعد نموذج النقد مقابل الإصلاحات جزءا من خطة بروكسل لتسريع الإصلاحات في مجموعة من القضايا بما في ذلك سيادة القانون واستقلال القضاء ومكافحة الفساد. ومن المتوقع أن تتم الموافقة على أجندات الإصلاح في وقت مبكر من شهر أكتوبر، مما يعني أنه يمكن صرف الدفعات الأولى من “التمويل المسبق” بحلول نهاية هذا العام.
لقد اضطرت كافة البلدان ـ باستثناء البوسنة والهرسك ـ حتى الآن إلى تقديم مسودات أجندتها الإصلاحية، حيث ما زال المسؤولون في سراييفو يتخذون القرار بشأن الكيفية التي ينبغي بها للجمعية البرلمانية في البلاد أن تصادق على هذه الخطط.
وأوضح مسؤول في الاتحاد الأوروبي أنه “إذا لم تفي دولة ما بالتزاماتها بموجب أجنداتها الإصلاحية، فمن الممكن تحويل الأموال المخصصة لها إلى دولة أخرى في غرب البلقان، مما يخلق عنصر منافسة جديدًا تمامًا مقارنة بأدوات التمويل السابقة”.
وأضاف مسؤول آخر في الاتحاد الأوروبي، تحدث شريطة عدم الكشف عن هويته، أن معالجة الفساد كان أحد أكبر التحديات في مقدونيا الشمالية والدول المرشحة الأخرى في المنطقة، لكن السلطة التنفيذية للاتحاد الأوروبي لديها آليات قوية لحماية تمويلها.
“الفساد موجود. وقال مسؤول الاتحاد الأوروبي: “لكن لدينا سياسة عدم التسامح مطلقًا مع الفساد ونطبق أطرًا صارمة للغاية. إذا حدث ذلك، وحدث بالفعل، فإن آلياتنا ستبدأ”.
وتتمتع الدول الأعضاء بحق النقض
ولكن حتى لو نجحت سكوبيي في تحقيق جميع أهدافها وحصدت فوائد خطة النمو، فإنها لن تتمكن من التقدم على طريقها إلى عضوية الاتحاد الأوروبي إلا إذا استمرت في إصلاح العلاقات مع جارتها بلغاريا.
وسيشكل ذلك تحديا مع استمرار المشرعين في صوفيا وسكوبي في تبادل الخطاب القتالي.
ويتعين على كل دولة عضو أن تعطي ضوءها الأخضر الصريح لبدء كل خطوة في عملية الانضمام إلى الاتحاد الأوروبي.
رداً على فشل سفراء الاتحاد الأوروبي في المضي قدماً في محادثات الانضمام مع مقدونيا الشمالية، قال رئيس الوزراء البلغاري السابق بويكو بوريسوف – الذي يقود أكبر حزب في البرلمان البلغاري ويرأس لجنة الشؤون الخارجية – إن على سكوبيي أن “تواجه عواقب أفعالها”. واتهم حكومة ميكسوكي بإلقاء اللوم على بلغاريا في التأخير في محاولتها العضوية.
ودعا بوريسوف مؤخرًا إلى استقالة نائب رئيس وزراء مقدونيا الشمالية ووزير النقل بعد حرب كلامية شملت طريق الممر الثامن الذي يربط بين عواصم البلاد.
ستجري بلغاريا انتخاباتها السابعة خلال ثلاث سنوات فقط في 27 أكتوبر/تشرين الأول، بعد فشلها عدة مرات في تشكيل حكومة.