طرحت المفوضية الأوروبية يوم الأربعاء اقتراحها القانوني لتزويد أوكرانيا بقرض بقيمة 90 مليار يورو، داعية البرلمان الأوروبي والدول الأعضاء إلى الموافقة عليه بسرعة حتى تتمكن كييف من البدء في تلقي الأموال التي تحتاجها بشدة في أوائل أبريل.
وبموجب الاقتراح، ستغطي هذه الأموال احتياجات أوكرانيا المالية على مدى العامين المقبلين، مع تخصيص ما يقرب من 60 مليار يورو للإنفاق العسكري، بينما سيتم تخصيص 30 مليار يورو المتبقية لدعم الميزانية الوطنية المنهكة في أوكرانيا.
وقال المفوض الأوروبي للاقتصاد والإنتاجية فالديس دومبروفسكيس للصحفيين خلال مؤتمر صحفي: “نحن ندرك احتياجات التمويل الكبيرة والعاجلة لأوكرانيا. ولهذا السبب نهدف بالفعل إلى البدء في صرف الأموال في أبريل”.
ولكي تمضي الخطة قدماً، سيتعين على البرلمان الأوروبي والدول الأعضاء في مجلس الاتحاد الأوروبي، والمعروفين معًا باسم المشرعين المشاركين، الموافقة على الاقتراح بحلول أواخر فبراير أو أوائل مارس على أبعد تقدير.
وقال دومبروفسكيس أيضًا إن الاتحاد الأوروبي يجري محادثات مع شركاء دوليين آخرين، لا سيما في مجموعة السبع، “بهدف دفع مساهماتهم المالية في الربع الأول من هذا العام حتى يتمكنوا من تغطية فجوة التمويل هذه التي تواجهها أوكرانيا بالفعل”.
وأضاف أن هذا العمل “يتقدم بنجاح كبير”.
3-4 مليار يورو سنويا في الفوائد
تمت الموافقة على قرض بقيمة 90 مليار يورو لأوكرانيا من قبل زعماء الاتحاد الأوروبي في ديسمبر في قمة عقدت في بروكسل باعتباره ثاني أفضل خيار لجمع الأموال التي تحتاجها الدولة التي مزقتها الحرب على مدى العامين المقبلين للبقاء على قدميها ومواصلة الدفاع عن نفسها.
وقد بذل العديد من القادة، بما في ذلك رئيسة المفوضية أورسولا فون دير لاين، والمستشار الألماني فريدريش ميرز، ورئيس الوزراء الدنماركي ميتي فريدريكسن، والزعيم الأوكراني فولوديمير زيلينسكي، ضغوطًا شديدة للاستفادة من 210 مليارات يورو من الأصول الروسية المجمدة في أوروبا لتمويل احتياجات كييف. وكانت حجتهم الرئيسية للحصول على ما يسمى بقرض التعويضات تتلخص في أن روسيا، باعتبارها المعتدي، لابد أن تدفع تكاليف بقاء أوكرانيا بدلاً من دافعي الضرائب الأوروبيين.
ولكن المعارضة الشديدة من قِبَل رئيس الوزراء البلجيكي بارت دي ويفر، الذي يحتفظ بأغلب الأصول تحت ولايته القضائية، كانت سبباً في إنهاء الخطة الأصلية، حيث أصبح الدين المشترك الخيار الوحيد الآخر القابل للتطبيق والذي يمكن تسليمه على نطاق واسع وفي الوقت المحدد. تحتاج أوكرانيا إلى أموال جديدة اعتبارًا من أبريل على أبعد تقدير.
وبموجب اتفاقية القرض غير القابل للرجوع، سيتم إعفاء أوكرانيا من سداد الفوائد، ولن يطلب منها سداد مبلغ 90 مليار يورو إلا بعد أن توقف روسيا حربها العدوانية وتوافق على دفع تعويضات الحرب.
وتم إعفاء المجر وسلوفاكيا وجمهورية التشيك من ضمان الدين المشترك من أجل ضمان الإجماع المطلوب لتمرير القرض. وهذا يعني أن سداد الفوائد، التي تقدر بنحو 3 إلى 4 مليارات يورو سنويا، سوف تقع على عاتق الدول الأعضاء الأربع والعشرين الأخرى.
وسوف يتم سداد هذه الأقساط أولاً باستخدام الأموال المتبقية غير المنفقة من أدوات الاتحاد الأوروبي الأخرى، وإذا ثبت أن هذه الأموال منخفضة للغاية، فسوف يكون لزاماً على الدول الأعضاء تغطية العجز.
وقال دومبروفسكيس إنه بالنسبة للمدفوعات بعد عام 2027 وبالتالي التي تقع في فترة الميزانية المقبلة للكتلة، “يمكن النظر في أداة مخصصة لتغطية أسعار الفائدة”، لكن أي أداة من هذا القبيل ستكون جزءًا من المناقشات المتعلقة بالإطار المالي المتعدد السنوات القادم للاتحاد الأوروبي.
“يجب أن يكون لهذه الاستثمارات عائد على الاستثمار”
بالإضافة إلى ذلك، يتضمن القرض شرط “صنع في أوروبا” لضمان أن الأموال ستعزز في المقام الأول الصناعات الدفاعية المحلية في أوكرانيا وأوروبا. ولن يُسمح بالشراء خارج أوروبا إلا عندما لا تكون المعدات متاحة بسهولة في القارة.
ولكن منذ الموافقة على الخطة في ديسمبر/كانون الأول، انقسمت الدول الأعضاء حول حجم حصة القرض المستخدمة لشراء معدات غير أوروبية.
وتطالب هولندا وألمانيا، على سبيل المثال، بمنح أوكرانيا المرونة فيما يتعلق بمصدر المعدات التي تشتريها، حيث يجادل الهولنديون في ورقة غير رسمية اطلعت عليها يورونيوز بأن ما يصل إلى 15 مليار يورو من القرض يجب أن يذهب نحو المشتريات العسكرية غير الأوروبية.
كما يدعون إلى أن تتم بعض عمليات الاستحواذ من خلال مبادرة PURL التابعة لحلف شمال الأطلسي، والتي تم إطلاقها العام الماضي بعد أن قررت واشنطن عدم التبرع بمعدات عسكرية لأوكرانيا بعد الآن. فهو يسمح للحلفاء الأوروبيين بشراء أسلحة أمريكية الصنع وإرسالها إلى كييف.
وقد تضمنت حزم الدفاع التي وافق عليها الاتحاد الأوروبي في الأشهر الأخيرة، بما في ذلك خطة القروض SAFE وتنظيم برنامج الصناعة الدفاعية الأوروبية، تفضيلاً أوروبياً يقضي بموجبه بإنتاج ما لا يقل عن 65% من المعدات العسكرية التي يتم شراؤها في أوروبا، على ألا يأتي أكثر من 35% من بلدان ثالثة.
وتقترح المفوضية إعطاء الأولوية للأسلحة الأوكرانية أو الأوروبية الصنع مع السماح بعمليات الشراء خارج أوروبا للمعدات التي إما لا يتم إنتاجها من قبل الشركات المصنعة الأوروبية أو غير متوفرة بسرعة كافية.
وقالت رئيسة المفوضية أورسولا فون دير لاين: “سيتم استخدام الأموال لشراء معدات مصنوعة من أوكرانيا، ومن الاتحاد الأوروبي، ودول المنطقة الاقتصادية الأوروبية/رابطة التجارة الحرة الأوروبية. ولكن إذا لم تكن هذه المعدات الضرورية ممكنة في هذه المنطقة أو في الوقت المناسب، فقد يكون من الممكن أحيانًا الحصول على المعدات من الخارج”.
وأضافت: “بالنسبة لنا، إنها أموال كثيرة. إنها مليارات ومليارات يتم استثمارها. ويجب أن يكون لهذه الاستثمارات عائد على الاستثمار في خلق فرص العمل، وفي خلق البحث والتطوير الضروريين لنا. وعلينا بالتوازي تعزيز قاعدتنا الصناعية الدفاعية ليس فقط من أجل القرض، ولكن أيضًا من أجل أمننا الخاص”.
وأضاف مسؤول في الاتحاد الأوروبي، تحدث شريطة عدم الكشف عن هويته، أنه سيتعين على أوكرانيا تقديم طلبات للانحراف عن متطلبات SAFE والشراء من دول ثالثة. ومن المقرر تشكيل فريق خبراء لتقييم هذه الطلبات وتسريعها، وبالتالي ضمان قدرة كييف على شراء المعدات التي تحتاجها بشكل عاجل.
ومن المتوقع أن يجري سفراء الاتحاد الأوروبي أول مناقشة لهم حول القرض في وقت لاحق يوم الأربعاء، في حين سيقرر زعماء المجموعات السياسية في البرلمان الأوروبي ما إذا كانوا سيسارعون في الاقتراح حتى يتمكن أعضاء البرلمان الأوروبي من البدء في مناقشته في جلستهم العامة المقبلة الأسبوع المقبل.
