وافق الاتحاد الأوروبي على تجميد أصول البنك المركزي الروسي إلى أجل غير مسمى، وهو عنصر أساسي في قرض التعويضات لأوكرانيا، والذي لا يزال يخضع لمفاوضات مكثفة قبل قمة حاسمة الأسبوع المقبل.
ومن خلال القيام بذلك، سيغلق الاتحاد الأوروبي الأصول الخاضعة لولايته القضائية وسط مخاوف من أن تسعى الولايات المتحدة للسيطرة على الأصول المجمدة واستخدامها في تسوية مستقبلية مع موسكو أثناء تفاوضها على إنهاء الحرب.
وقد وافق السفراء على هذا الجمود طويل الأمد بعد ظهر يوم الخميس بموجب المادة 122 من معاهدات الاتحاد الأوروبي، والتي تتطلب فقط أغلبية مؤهلة من الدول الأعضاء وتتجاوز البرلمان الأوروبي.
ويحظر القانون إعادة أصول بقيمة 210 مليار يورو إلى البنك المركزي الروسي. الجزء الأكبر من الأصول، 185 مليار يورو، محتفظ به في يوروكلير، وهي جهة إيداع مركزية للأوراق المالية في بروكسل. أما الـ 25 مليار يورو المتبقية فيتم الاحتفاظ بها في البنوك الخاصة.
وحتى الآن، تم تجميد الأموال بموجب نظام عقوبات موحد، يعتمد على إجماع الدول الـ27، وهو عرضة لاستخدام حق النقض (الفيتو) الفردي.
لكن في الأسبوع الماضي، دعت المفوضية الأوروبية إلى تفعيل المادة 122 لإبقاء الأصول بعيدة عن روسيا في المستقبل المنظور. وقد تم استخدام المادة 122 سابقًا للتعامل مع حالات الطوارئ الاقتصادية، مثل جائحة كوفيد-19 وأزمة الطاقة.
وفي تفسير جديد، زعمت المفوضية أن موجات الصدمة التي أطلقها الغزو الروسي واسع النطاق لأوكرانيا تسببت في “تأثير اقتصادي خطير” على الاتحاد الأوروبي ككل، مما أدى إلى “انقطاعات خطيرة في الإمدادات، وزيادة عدم اليقين، وزيادة علاوات المخاطر، وانخفاض الاستثمار والإنفاق الاستهلاكي”، فضلا عن عدد لا يحصى من الهجمات الهجين في شكل غارات بطائرات بدون طيار، وحملات تخريب وتضليل.
وجاء في الاقتراح في مقدمته أن “منع تحويل الأموال إلى روسيا أمر مطلوب بشكل عاجل للحد من الأضرار التي تلحق باقتصاد الاتحاد”.
وبموجب الحظر، سيتم الإفراج عن مبلغ 210 مليارات يورو عندما “تتوقف تصرفات روسيا بشكل موضوعي عن تشكيل مخاطر كبيرة” على الاقتصاد الأوروبي، وتدفع موسكو تعويضات لأوكرانيا “دون عواقب اقتصادية ومالية” للكتلة.
ستكون هناك حاجة إلى أغلبية مؤهلة جديدة لبدء الإصدار.
وقال دبلوماسي كبير طلب عدم الكشف عن هويته يوم الخميس “المادة 122 تتعلق بشكل أساسي بوضع تجميد الأصول على أساس أكثر استدامة حتى لا يتم تمديد التجميد كل ستة أشهر”.
“لقد قرر المجلس الأوروبي بالفعل ضرورة القيام بذلك – أن الأصول يجب أن تظل مجمدة إلى أن تدفع روسيا تعويضات الحرب – لذا يمكنك القول إن القرار المستند إلى القرار 1222 هو تنفيذ لذلك القرار الذي اتخذه المجلس الأوروبي”.
التصدي لترامب وحماية كييف
في الشهر الماضي، اكتشف الأوروبيون من خلال وسائل الإعلام خطة مكونة من 28 نقطة صاغها سراً مسؤولون أميركيون وروس لإنهاء الحرب في أوكرانيا.
تنص النقطة 14 من الخطة على ضرورة استخدام الأصول الروسية لتحقيق المنفعة التجارية لكل من واشنطن وموسكو، وهي فكرة مثيرة للجدل سرعان ما أسقطها الحلفاء الغربيون.
ومن خلال شل حركة الأصول من خلال الأغلبية المؤهلة، يصبح الاتحاد الأوروبي في وضع صعب موقف أقوى لمقاومة الضغوط الخارجية ومنع النقض غير المرغوب فيه. (كانت الولايات المتحدة غامضة بشأن ما إذا كانت تريد أن يمضي الاتحاد الأوروبي قدما في منح قرض التعويضات).
ويشكل الحظر الطويل الأجل ركيزة مهمة في اقتراح المفوضية بتوجيه الأصول الروسية إلى قرض تعويضات بدون فائدة لدعم أوكرانيا، وهو ما تستمر بلجيكا، باعتبارها الوصي الرئيسي على الأموال، في مقاومته بشراسة.
يتنقل السفراء حاليًا سطرًا تلو الآخر عبر النصوص القانونية وإجراء المناقشات المقررة يوم الخميس والجمعة وحتى الأحد.
ويتلخص الهدف في حل أكبر عدد ممكن من التساؤلات قبل أن يجتمع زعماء الاتحاد الأوروبي في قمة حاسمة في الثامن عشر من ديسمبر/كانون الأول، حيث سيقررون كيفية جمع 90 مليار يورو لتلبية احتياجات أوكرانيا المالية والعسكرية لعامي 2026 و2027.
وقدمت بلجيكا عشرات الصفحات من التعديلات على النصوص القانونية، وفقا لدبلوماسيين مطلعين على العملية. وتؤدي التعديلات، التي لم يتم الإعلان عنها، إلى تعقيد ما كان بالفعل ملفًا معقدًا وحساسًا للغاية.
وأمس الأربعاء شكك رئيس الوزراء البلجيكي بارت دي ويفر في مدى ملاءمة هذا البند ووجود حالة طوارئ اقتصادية لتبريره.
وقال دي ويفر للصحفيين في البرلمان البلجيكي “هذه أموال من بلد لسنا في حالة حرب معها”. “سيكون الأمر أشبه باقتحام سفارة، وإخراج كل أثاثها، وبيعه”.
ردًا على الانتقادات، قال متحدث باسم المفوضية إنه “من المعقول” القول بأن حرب روسيا قد أرسلت موجات صادمة عبر الاقتصاد الأوروبي ككل، وبالتالي فإن تطبيق المادة 122 له ميزة قانونية.
وقال المتحدث “إذا نظرت إلى كيف سيكون الوضع بدون الحرب، فمن المؤكد أنك سترى وضعا اقتصاديا أكثر ازدهارا في أوروبا”.