حددت المفوضية الأوروبية حجم بدلات الانبعاثات التي سيتم بيعها بالمزاد العلني في السنة الأولى من خطة مثيرة للجدل قد تؤدي إلى ارتفاع أسعار الوقود.
سيتم وضع حد أقصى لإنتاج الغازات الدفيئة من الوقود الأحفوري لأغراض النقل البري وتدفئة المباني بما يزيد قليلاً عن مليار طن سنويًا، مع اضطرار الموردين إلى التنافس في سوق الكربون الجديد للحصول على بدلات الانبعاثات في نظام من المقرر أن يؤدي إلى رفع أسعار الوقود ما لم تتخذ الحكومات إجراءات سريعة. إجراءات لخفض الطلب.
ويشبه هذا المخطط، الذي من المقرر أن يبدأ في عام 2027، نظام تجارة الانبعاثات في الاتحاد الأوروبي (ETS) الذي تم إطلاقه قبل 20 عامًا تقريبًا، والذي يجبر مشغلي المصانع ومحطات الطاقة على دفع ثمن كل طن من الكربون ينبعثون منه.
في القرار الذي تم اعتماده يوم الثلاثاء (3 نوفمبر) حددت المفوضية الأوروبية الحد الأقصى للسنة الأولى، والذي ينعكس في عدد البدلات التي سيتم بيعها بالمزاد العلني، بما يزيد قليلاً عن مليار طن من مكافئ ثاني أكسيد الكربون. وصل إجمالي انبعاثات الاتحاد الأوروبي إلى حوالي 3.2 مليار العام الماضي بعد انخفاض بنسبة 8٪.
ويرجع الفضل إلى نظام مقايضة الانبعاثات في تسريع التحول بعيدا عن الفحم نحو توليد طاقة الرياح والطاقة الشمسية، على الرغم من أن تأثيره على الصناعات الثقيلة كان خافتا من خلال التخصيص السخي للبدلات المجانية. يستهدف نظام ETS2 الجديد قطاعين ظلت الانبعاثات عندهما مرتفعة على مر السنين.
أفاد معهد أداء المباني في أوروبا، وهو مؤسسة بحثية، الأسبوع الماضي أن الانبعاثات المنزلية انخفضت بنسبة 12٪ فقط من عام 2015 إلى عام 2022 على الرغم من عدد كبير من لوائح الاتحاد الأوروبي بشأن كفاءة استخدام الطاقة. يمثل النقل البري وحده ما يقرب من خمس إجمالي الانبعاثات في الاتحاد الأوروبي، ولم يظهر أي تحسن يذكر في الأعوام الأخيرة، في مخالفة الاتجاه النزولي العام.
وأوضحت إليانور سكوت، من مركز أبحاث “كربون ماركت ووتش” ومقره بروكسل، أنه تماشيًا مع هدف الاتحاد الأوروبي للمناخ لعام 2030، سيتم تخفيض الحد الأقصى كل عام لدفع الانبعاثات في القطاعين إلى الانخفاض بنسبة 42٪ مقارنة بمستويات عام 2005.
“بالنظر إلى ما هو أبعد من ذلك، يعد ETS2 عنصرًا مهمًا جدًا للوصول إلى هدف المناخ للاتحاد الأوروبي لعام 2040 لأنه سيخفض التكلفة النسبية للطاقة المتجددة مقارنة بالوقود الأحفوري ويوفر مصدرًا مهمًا للأموال التي ينبغي استخدامها في سياسة المناخ الاجتماعي.” قال سكوت.
ومن المقرر أن تقدم المفوضية الأوروبية في العام المقبل مقترحًا لهدف قانوني لخفض الانبعاثات حتى عام 2040، حيث وعد مفوض المناخ ووبكي هوكسترا برقم لا يقل عن 90٪ أقل من مستويات عام 1990، على النحو الذي أوصى به مجلسها الاستشاري العلمي.
وقالت: “بدون نظام ETS2، لا يوجد بديل لخفض الانبعاثات في المباني والنقل البري بالمعدل المطلوب”.
وكم سيكلف؟
ولكن من الصعب التنبؤ بتأثير ETS2 على أسعار فواتير المضخة والتدفئة. إن السعر الذي يبلغ نحو 45 يورو للطن من ثاني أكسيد الكربون يعادل نحو 10 سنتات يورو لكل لتر من البنزين. لكن سعر الكربون قد يرتفع بشكل كبير إذا لم تواكب وتيرة تحسين المنازل والتحول إلى التنقل الكهربائي مع تقلص المعروض من البدلات.
وإدراكًا لخطر رد الفعل العام العنيف المشابه لاحتجاجات “السترات الصفراء” في فرنسا التي أثارها اقتراح عام 2018 بفرض ضريبة على الوقود الأخضر، اتفق المشرعون على إنشاء صندوق موازٍ للمناخ الاجتماعي (SCF) لإعادة توجيه جزء من مزاد ETS2 الضخم المتوقع الإيرادات للأسر الضعيفة.
تدرك المفوضية الأوروبية جيدًا أنه قد يكون هناك رد فعل عام سلبي عندما تصبح الآثار المترتبة على التشريع المعتمد بموجب الصفقة الخضراء للجنة فون دير لاين الأولى، وآثارها على تكاليف الوقود، معروفة على نطاق أوسع.
وقال سكوت: “إن المخاوف بشأن التأثير الاجتماعي لـ ETS2 صحيحة وأفضل حماية ضد الأسعار المرتفعة هي أن تفهم الدول الأعضاء أن ETS2 ليس حلاً سحرياً”. “يجب على الدول الأعضاء الاستعداد لـ ETS2 الآن من خلال وضع تدابير تكميلية قوية من شأنها خفض الانبعاثات، وتقليل الطلب على البدلات بمجرد بدء السوق، وتقليل الضغط التصاعدي على السعر”.
وفي مقابلة مع يورونيوز في يوليو/تموز، قال النائب من يمين الوسط بيتر ليز، الذي قاد مشروع قانون “خدمات الاختبارات التربوية” من خلال البرلمان الأوروبي، إنه لا يزال ملتزماً بالقانون على الرغم من قيادته لمقاومة واسعة النطاق ضد جوانب أخرى من السياسة البيئية من قبل يمين الوسط. حزب الشعب الأوروبي.
ومع ذلك، هناك علامات تحذيرية تشير إلى أن الحكومات قد لا تكون لديها رغبة كبيرة في تنفيذ هذا المخطط. واضطرت المفوضية الأوروبية إلى إطلاق إجراءات الانتهاك في شهر يوليو/تموز ضد جميع الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي باستثناء دولة واحدة ــ النمسا ــ بسبب فشلها في نقل توجيهات “خدمات الاختبارات التربوية” المنقحة إلى هيئاتها التشريعية الوطنية بحلول الموعد النهائي القانوني.
بالنسبة لسكوت، ستكون خطط المناخ الاجتماعي المدروسة مع مشاورات عامة واسعة النطاق بداية جيدة، حيث من المقرر أن يقدم صندوق SCF 86.7 مليار يورو في شكل دعم مستهدف لأولئك الذين يعانون من فقر الطاقة ويواجهون تكاليف نقل لا يمكن تحملها. وقالت: “ومع ذلك، فإن إنفاق بقية إيرادات ETS2، وهو مبلغ أكبر بكثير يزيد عن 200 مليار يورو مع الأخذ في الاعتبار سعر بدل قدره 45 يورو، سيكون أمرًا أساسيًا لضمان عدالة النظام وتأمين الدعم العام”.
