بدأ زعماء الاتحاد الأوروبي يتصالحون مع فكرة ضرورة نشر حل تمويلي طارئ لإبقاء الاقتصاد الأوكراني واقفا على قدميه بعد أن رفعت بلجيكا المستوى الأعلى لفتح قرض التعويضات الذي من شأنه أن يعزز الموارد المالية لكييف.
يمكن أن يتمثل الحل في قيام الاتحاد الأوروبي بجمع الأموال من الأسواق لتقديم منحة غير قابلة للسداد لكييف والتي من شأنها أن تغطي احتياجاتها المالية والعسكرية الأكثر إلحاحًا في عام 2026.
وهذا بدوره من شأنه أن يمنح القادة المزيد من الوقت لكسر الجمود بشأن القرض المقترح محاولة جريئة لتوجيه الأصول المجمدة للبنك المركزي الروسي إلى أوكرانيا.
ويتم الاحتفاظ بالجزء الأكبر من الأصول، حوالي 185 مليار يورو، في يوروكلير، وهي مؤسسة إيداع مركزية للأوراق المالية في بروكسل. وهذا يجعل بلجيكا صاحبة الصوت الأساسي في المناقشة.
في البداية، كان من المتوقع أن يتمكن زعماء الاتحاد الأوروبي من تهدئة الوضع التحفظات البلجيكية والتسجيل في المشروع غير المسبوق خلال اجتماعهم القادم في 18 ديسمبر.
في تطور جديد في الملحمة الطويلة الأمدكتب رئيس الوزراء البلجيكي بارت دي ويفر رسالة لاذعة إلى أورسولا فون دير لاين، انتقد فيها قرض التعويضات ووصفه بأنه “خطأ جوهري” ومليء بالمزالق القانونية والمالية.
وتساءل “لماذا نغامر بالدخول في مياه قانونية ومالية مجهولة مع كل العواقب المحتملة، إذا كان من الممكن تجنب ذلك؟” يخبر دي ويفر رئيس المفوضية الأوروبية في الرسالة. “لن ألزم بلجيكا أبدًا بتحمل المخاطر والتعرضات التي قد تنشأ عن خيار قرض التعويضات.”
ولزيادة حجم الرهان، يطالب دي ويفر بـ “ضمانات ملزمة قانونًا، وغير مشروطة، وغير قابلة للإلغاء، وعند الطلب، ومشتركة ومتعددة” لتغطية 185 مليار يورو من الأصول وجميع التداعيات المحتملة، مثل تكاليف التحكيم، والفوائد، وخسارة فرص الاستثمار، وحتى “القياس الكمي للتأثير المالي على ائتمان البنك المركزي الروسي”.
ويطلب أيضًا تغطية كاملة لممتلكات يوروكلير في “الولايات القضائية الصديقة لروسيا”، والتي قال إنها قد تخضع لإجراءات انتقامية من الكرملين.
وكتب دي ويفر: “قد يعتقد البعض أن هذا مجرد كشف نظري. وأنا أشير إلى أن هذا الخطر، على العكس من ذلك، حقيقي ومن المحتمل أن يحدث”.
ومن خلال رفع سقف الضمانات إلى هذا الحد، والتي تشكل عنصراً حاسماً في فتح قروض التعويضات، فإن شركة دي ويفر تجعل الموافقة عليها أكثر صعوبة بشكل كبير.
ومن غير المرجح أن يتمكن الزعماء الآخرون من الحضور إلى القمة في ديسمبر/كانون الأول حاملين ضمانات بمليارات الدولارات تعتمد في أغلبها على حسابات افتراضية. بالنسبة لبعض البلدان، فإن مثل هذا الهيكل المعقد يتطلب مباركة برلماناتها.
وتثقل هذه العقبات ثقلها في أذهان المسؤولين والدبلوماسيين في الاتحاد الأوروبي، وهم يسارعون إلى كسر الجمود قبل نفاد المساعدات الخارجية لأوكرانيا. وتتوقع البلاد ضخًا جديدًا للمساعدات في الربع الثاني من عام 2026 على أبعد تقدير.
ومما يزيد من الضغوط برنامج بقيمة 8.1 مليار دولار من المفترض أن يمنحه صندوق النقد الدولي لأوكرانيا. ولكي يتخذ صندوق النقد الدولي قراراً نهائياً، فسوف يحتاج إلى التزامات حازمة من قِبَل الحلفاء الأوروبيين لضمان استقرار الاقتصاد الكلي في كييف.
وقد أدت الضرورة الملحة المتزايدة إلى زيادة كبيرة في احتمالات التوصل إلى حل الجسر لسد الفجوة. ويمكن دعم التمويل المؤقت إما بضمانات وطنية أو بميزانية الاتحاد الأوروبي، التي تحظر حاليا الاقتراض لدولة خارج الكتلة.
وسوف يحتاج تعديل قواعد الميزانية إلى الإجماع، وهو أمر بالغ الصعوبة نظراً لمعارضة المجر الشديدة لمساعدة كييف بأي صفة. وسوف تظل نفس العقبة قائمة إذا اختار الزعماء الدين المشترك باعتباره ترتيباً طويل الأجل لدعم أوكرانيا.
عامل ترامب
في رسالته، يتجاوز دي ويفر القانون والاقتصاد ويغوص في السياسة.
ويحذر الزعيم البلجيكي من أن دفع قرض التعويضات في هذه المرحلة بالذات قد يعرض للخطر جهود البيت الأبيض لتأمين اتفاق سلام لإنهاء الحرب الروسية.
وقال دي ويفر لفون دير لاين: “إن المضي قدمًا على عجل في خطة قروض التعويضات المقترحة سيكون له، كأضرار جانبية، أننا، كالاتحاد الأوروبي، نمنع بشكل فعال التوصل إلى اتفاق سلام نهائي”.
“لا يمكننا استخدام الأصول السيادية الروسية لأغراض متعددة في نفس الوقت. فإما أن يتم تجميدها بغرض تمويل إعادة إعمار أوكرانيا، أو يتم إنفاقها الآن على تمويل جهود الحرب أو الميزانية الأساسية لأوكرانيا”.
ويقول دي ويفر إنه “من المحتمل جدًا” ألا يتم إعلان روسيا “الطرف الخاسر” في الصراع، وبالتالي يحق لها استعادة ممتلكاتها السيادية الخاضعة حاليًا للعقوبات. ويضيف أنه إذا حدث هذا فإن قرض التعويضات سوف ينهار وسيضطر دافعو الضرائب الأوروبيون إلى دفع الفاتورة بأنفسهم.
ويتناقض هذا القسم من الرسالة بشكل صارخ مع الموقف الذي دعا إليه القادة الآخرون، الذين يرون أن الأصول الروسية هي أقوى نفوذ للكتلة.
وقال المستشار الألماني فريدريش ميرز يوم الخميس “يجب أن نتوصل بسرعة إلى اتفاق مناسب بحلول قمة زعماء الاتحاد الأوروبي في ديسمبر على أبعد تقدير لتعزيز موقفنا التفاوضي وإرسال إشارة أخرى للتضامن والدعم لأوكرانيا”.
كما صاغت فون دير لاين اقتراحها تحت عدسة أخلاقية “لجعل روسيا تدفع الثمن”.
وقالت هذا الأسبوع: “لكي أكون واضحة للغاية – لا أستطيع أن أرى أي سيناريو يدفع فيه دافعو الضرائب الأوروبيون وحدهم الفاتورة. وهذا أيضًا غير مقبول”.
وتأتي الخلافات الداخلية في وقت محفوف بالمخاطر بالنسبة للأوروبيين، الذين تفاجأوا بخطة السلام المكونة من 28 نقطة والتي صاغها سرا مسؤولون أمريكيون وروس، ويسارعون الآن إلى قبولها. صفوف متقاربة ومشروع الوحدة السياسية.
تم عرض المسودة الأصلية على أ نموذج مثير للجدل للغاية من شأنها أن تستخدم الأصول الروسية لتحقيق المنفعة التجارية لواشنطن وموسكو. ويعتقد أن هذا البند قد تم حذفه بعد محادثات رفيعة المستوى في جنيف بين الولايات المتحدة وأوكرانيا.
ومع ذلك، سلط النص الضوء على قيمة الأصول الروسية. وأكد البعض ضرورة الموافقة على قروض التعويضات. بالنسبة للآخرين، دفع ذلك إلى التفكير مرة أخرى.
وقبل ساعات من إرسال دي ويفر رسالته إلى فون دير لاين، حذر الرئيس الروسي فلاديمير بوتين من أن لمس الأموال سيكون بمثابة “سرقة ممتلكات شخص آخر”.
(بموجب الاقتراح، سيتم السماح لموسكو باستعادة الأصول المجمدة إذا وافقت على تعويض أوكرانيا عن الأضرار الناجمة عن الحرب).
وقال بوتين خلال مؤتمر صحفي: “إن حكومة الاتحاد الروسي، بموجب مهمتي، تضع حزمة من الإجراءات المتبادلة في حالة حدوث ذلك”.
وفي توقيت حرج بالنسبة لكييف، يتزامن النقاش حول قرض التعويضات مع فضيحة الفساد المتصاعدة التي عجلت الاستقالة أندريه يرماك، كبير موظفي الرئيس فولوديمير زيلينسكي والمفاوض الرئيسي في عملية السلام.
وقال أحد الدبلوماسيين ليورونيوز إن الرئيس زيلينسكي “سيتعين عليه تصحيح الوضع لأنه يبدو سيئًا حقًا”، كما أن البصريات تجعل الأمر أكثر صعوبة بالنسبة لأوروبا للتوقيع على جولة أخرى من التمويل.
ومع ذلك، يصر الدبلوماسيون على أن المساعدات المقدمة لأوكرانيا، وهي الدولة التي تقع على الخط الأمامي للعدوان الروسي، لا ينبغي ربطها بالفضيحة.
ومن جانبها، فإن المفوضية الأوروبية، التي تعرضت للانتقادات لأنها لم تأخذ مخاوف دي ويفر الأولية على محمل الجد، بدأت تظهر بمظهر شجاع.
وقالت باولا بينهو، المتحدثة باسم المفوضية: “هذه مياه مجهولة، لذا من المشروع طرح الأسئلة وتبادل المخاوف”. “إننا نبذل قصارى جهدنا لمعالجة هذه المخاوف بطريقة مرضية حتى يشعر الجميع بالثقة والراحة تجاه أي حل يتم طرحه في النهاية.”
وردا على سؤال عما إذا كانت المفوضية مستعدة لتجاوز بلجيكا والدفع بقرض التعويضات بأغلبية مؤهلة، قال بينيو: “لم نصل إلى هناك بعد”.
