مرحبًا بعودتك. إذا كنت تجد صعوبة في فهم ما حدث بالضبط في COP29، فأنا لا ألومك. شهدت قمة الأمم المتحدة للمناخ في باكو مفاوضات حامية الوطيس دامت أسبوعين بشأن هدف جديد للتمويل العالمي، في ظل عاصفة من المقترحات المتنافسة التي شملت أعداداً هائلة.
وعلى الرغم من أن القمة توصلت أيضًا إلى اتفاق مهم بشأن تجارة الكربون الدولية، إلا أن ما يسمى بالهدف الكمي الجماعي الجديد كان العنصر الأساسي في مؤتمر الأمم المتحدة المعني بتغير المناخ (COP29). وعلى الرغم من الموافقة رسميًا على اتفاقية حول هذا الموضوع، إلا أنها تعرضت لانتقادات شديدة من قبل الدول النامية. أشرح أدناه السبب – وإلى أين يمكن أن تسير الأمور من هنا.
كيفية تحويل المليارات إلى تريليونات
لقد كانت ذروة غريبة ومريرة لأسبوعين من المناقشات التي كانت مشحونة حتى بمعايير مؤتمرات قمة الأمم المتحدة للمناخ. في الساعة 2:35 من صباح أمس، دعا رئيس مؤتمر الأطراف 29 مختار باباييف الوفود رسميًا إلى الموافقة على هدف المناخ العالمي الجديد الذي كان الموضوع الحاسم للمؤتمر.
وبعد 1.04 ثانية بالضبط (نعم، لقد قمت بتنزيل التسجيل وقياسه)، ودون أن يرفع عينيه إلى الغرفة، ضرب باباييف بمطرقته للإشارة إلى اعتماد الاتفاقية المقترحة، التي دعت الدول المتقدمة إلى “اتخاذ القرار”.[e] وكانت المبادرة رائدة في تعبئة 300 مليار دولار سنوياً لتمويل المناخ للدول النامية.
تلا ذلك تصفيق حار طويل. ولكن بعد ذلك جاءت سلسلة من التصريحات المعارضة من الدول النامية بما في ذلك الهند وكوبا ونيجيريا وبوليفيا ومالاوي وكينيا وباكستان وإندونيسيا، والتي أعربت جميعها عن عدم الرضا عن النص. وليس من الواضح ما إذا كان أي منهم سيحاول عرقلة الاتفاقية رسميًا، لو أتيحت لهم الفرصة. ولكن مطرقة باباييف المتسرعة عززت شعور العديد من ممثلي البلدان النامية بأنهم ارتدوا إلى صفقة أقل من عادلة كثيراً.
قد يشعر بعض القراء (من خلال التعليقات على تغطية “فاينانشيال تايمز” لمؤتمر الأمم المتحدة المعني بتغير المناخ) أن هذه البلدان يجب أن تكون ممتنة لحصولها على أي شيء على الإطلاق. لذا، يجدر بنا أن نتذكر المبادئ التي دفعت ثماني دول ذات دخل مرتفع والاتحاد الأوروبي إلى قبول المسؤولية المتزايدة عن تمويل العمل المناخي بموجب الملحق الثاني من اتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ لعام 1992 (تضم هذه المجموعة الآن الاتحاد الأوروبي بالإضافة إلى أستراليا وكندا وأيسلندا والمملكة المتحدة). اليابان ونيوزيلندا والنرويج وسويسرا والمملكة المتحدة والولايات المتحدة).
ويتلخص هذا المنطق في العبارة المتزعزعة “المسؤولية المشتركة ولكن المتباينة”. سوف تتأثر جميع الدول بتغير المناخ، وتتحمل جميعها نصيباً من المسؤولية ــ ولكن بعضها يتحمل أكثر بكثير من غيرها، لأنها تسببت في تلويثها على مر السنين، وقد حققت الثراء أثناء القيام بذلك.
ولذلك، فمن العدل، كما اتفقت الأطراف في عام 1992، أن تساعد تلك البلدان الدول الفقيرة على دفع تكاليف التكيف مع تأثيرات المناخ. ومن العدل أيضًا (ومن مصلحتها الخاصة) أن تساعد الدول الغنية الدول الفقيرة على تغطية تكاليف الابتعاد عن الوقود الأحفوري – نظرًا لأن الدول الغنية استخدمت جزءًا كبيرًا من “ميزانية الكربون” العالمية، وهي كمية الغازات الدفيئة التي يمكن أن تنبعث دون عواقب كارثية.
وكما أشرت في بداية مؤتمر الأمم المتحدة المعني بتغير المناخ (COP29)، فإن بعض أغنى دول العالم وأكبر الدول المسببة للانبعاثات ليست مدرجة في مجموعة المرفق الثاني. وحتى مع ذلك فإن بلدان المرفق الثاني تمثل 56% من إجمالي الانبعاثات العالمية التراكمية من الغازات الدفيئة، على الرغم من أنها تمثل 13% فقط من سكان العالم (حساباتي باستخدام بيانات من “عالمنا في البيانات” والبنك الدولي). وعلى أساس نصيب الفرد، فقد استخدمت هذه البلدان أكثر من أربعة أضعاف حصتها العادلة من ميزانية الكربون العالمية.
ولكن ما مقدار الدعم الذي ينبغي عليهم تقديمه؟ جاء هذا الاقتراح في الأسبوع الأول من مؤتمر الأطراف التاسع والعشرين في تقرير رئيسي صادر عن مجموعة الخبراء المستقلة رفيعة المستوى المعنية بتمويل المناخ، وهي مجموعة دولية مكونة من 32 عضوًا.
ووجدت أن البلدان النامية، باستثناء الصين، ستحتاج إلى تريليون دولار سنويا من التمويل الخارجي للمناخ بحلول عام 2030، و1.3 تريليون دولار بحلول عام 2035، من أجل التعامل مع تأثيرات المناخ والسعي لتحقيق تنمية منخفضة الكربون بما يتماشى مع اتفاق باريس. ووجد التقرير أن ما يقرب من نصف هذا المبلغ يجب أن يأتي من التمويل العام الثنائي أو المتعدد الأطراف، أو أشكال أخرى من التمويل الميسر. وهذا يشكل أهمية بالغة لتحفيز زيادة هائلة في استثمارات القطاع الخاص، والتي من شأنها أن توفر النصف الآخر.
زعمت مجموعة الـ 77 التي تضم أكثر من 130 دولة في مؤتمر الأطراف التاسع والعشرين أن دول الملحق الثاني يجب أن تلتزم بتوفير 500 مليار دولار في التمويل العام الثنائي والمتعدد الأطراف بحلول عام 2030، من أجل تحفيز الاستثمار الخاص الذي من شأنه أن يرفع إجمالي التمويل إلى المستوى الذي اقترحه تقرير فريق العمل الدولي.
كان الكم في النص النهائي مختلفًا تمامًا. وحددت هدفًا “مع تولي البلدان المتقدمة الأطراف زمام المبادرة، وهو ما لا يقل عن 300 مليار دولار أمريكي سنويًا بحلول عام 2035 للدول النامية الأطراف في العمل المناخي”.
والأهم من ذلك، أن هذا لا يعني 300 مليار دولار من أموال دافعي الضرائب. وينبغي أن تأتي “من مجموعة واسعة من المصادر، العامة والخاصة، الثنائية والمتعددة الأطراف، بما في ذلك المصادر البديلة”. بعبارة أخرى، هذا هو هدف إجمالي التمويل العام من الدول المتقدمة، فضلاً عن الاستثمار الخاص الذي يحشده.
الطريق إلى بيليم
وربما كانت البلدان النامية متفائلة على نحو غير مبرر بحيث تأمل في تحقيق أكثر مما حصلت عليه. بدأ هذا المؤتمر بعد خمسة أيام من إعادة انتخاب دونالد ترامب، الذي أظهر كراهية واضحة للعمل المناخي والمساعدات الخارجية السخية. وكانت الدول المتقدمة الأخرى حذرة من تقديم التزام جماعي كبير، خوفا من أن تنسحب إدارة ترامب من الصفقة وتتركها لتأخذ حصتها. كان الإجماع السياسي حول العمل المناخي يتآكل من كندا إلى ألمانيا إلى المملكة المتحدة.
لم يتطرق النص الختامي على الأقل إلى النطاق الكامل لاحتياجات البلدان النامية، ودعا “جميع الجهات الفاعلة” إلى العمل لتمكينها من تمويل المناخ بما لا يقل عن 1.3 تريليون دولار بحلول عام 2035. ولم يقدم سوى القليل من التفاصيل حول كيفية تحقيق ذلك. يمكن تحقيقه. ولكنها أعلنت عن مبادرة جديدة، “خارطة الطريق من باكو إلى بيليم لتحقيق 1.3 تريليون دولار”، والتي بموجبها سيتم إصدار تقرير حول هذه المسألة في مؤتمر الأمم المتحدة المعني بتغير المناخ (COP30) في العام المقبل في مدينة بيليم البرازيلية.
وقد يشير هذا التقرير إلى أن البلدان المتقدمة سوف تحتاج إلى توفير قدر أكبر من التمويل العام، وفي جدول زمني أسرع، مما التزمت به في باكو. ولكنها تحتاج أيضاً إلى التركيز الجاد على الكيفية التي يمكن بها استخدام الأموال العامة بشكل أكثر فعالية لتحفيز الاستثمار الدولي في القطاع الخاص. والأخير هو المكان الذي تحتاج فيه إلى أكبر زيادة على الإطلاق، وفقًا لتقرير IHLEG. ويدعو إلى زيادة التمويل الخاص للدول النامية باستثناء الصين من 30 مليار دولار إلى 450 مليار دولار بحلول عام 2030.
وتقرير فريق العمل الدولي مليء بالاقتراحات حول كيفية القيام بذلك – لأسباب ليس أقلها ضخ رؤوس أموال إضافية إلى بنوك التنمية المتعددة الأطراف، وتغيير صلاحياتها بحيث تركز بشكل أكبر على تحفيز تدفقات رأس المال في القطاع الخاص – سواء من خلال ضمانات القروض، أو التمويل الميسر أو التمويل الميسر. نهج أخرى أخرى.
وأوضح تقرير آخر هذا العام مدى المجال المتاح للتحسين على هذه الجبهة. وجاءت هذه الخطة من منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية، وهي مجموعة الدول المتقدمة التي تولت مسؤولية مراقبة التقدم الذي تحرزه دول الملحق الثاني نحو تحقيق هدفها السابق، الذي تعهدت به في عام 2009، والمتمثل في تعبئة مبلغ سنوي قدره 100 مليار دولار من تمويل المناخ للدول النامية بحلول عام 2020.
وقد تم تحقيق هذا الهدف بعد عامين، في عام 2022، عندما قاموا بتعبئة 115.9 مليار دولار. وفي ذلك العام، قدمت هذه الدول 91.6 مليار دولار من التمويل: 41 مليار دولار على المستوى الثنائي، و50.6 مليار دولار إضافية منسوبة إليها من خلال حصصها في المؤسسات المتعددة الأطراف. وحشدت هذه الأموال 21.9 مليار دولار إضافية من الاستثمارات الخاصة.
وفي عام 2013، قدمت 38 مليار دولار في هيئة تمويل ثنائي ومتعدد الأطراف، الأمر الذي حشد 19.3 مليار دولار أخرى من الاستثمارات الخاصة.
وبعبارة أخرى، حتى مع قيام الدول الغنية بتوفير المزيد من الأموال، فإن حجم رأس المال الخاص الذي حشدته مقابل كل دولار قدمته تقلص من 51 إلى 24 سنتاً.
وكانت الدول النامية محقة في دعوتها في مؤتمر الأمم المتحدة المعني بتغير المناخ (COP29) إلى زيادة كبيرة في حجم التمويل الدولي للمناخ. ولكن تدفقات الأموال، فضلا عن كونها أكبر حجما، سوف تحتاج أيضا إلى نشرها بشكل أكثر ذكاء واستراتيجيا، مع التركيز بشكل أكبر كثيرا على رأس المال المحفز. إن العمل على مواجهة هذا التحدي في بيليم يبدأ اليوم.
يقرأ الذكية
اختبار الإجهاد أظهرت نتائج مؤتمر الأمم المتحدة المعني بتغير المناخ (COP29) أن التعددية لا تزال قادرة على النجاح، كما تقول هيئة تحرير صحيفة فايننشال تايمز.
إنه غاز وافقت شركة الأسهم الخاصة العملاقة بلاكستون على شراء حصة مشروع مشترك في خطوط أنابيب الغاز الأحفوري بين الولايات من مجموعة الطاقة EQT.
ضرب وقفة علقت شركة النفط الفرنسية العملاقة توتال إنيرجييز استثماراتها الجديدة في مشاريع الطاقة المشتركة مع مجموعة أداني، التي تعرض مؤسسها لاتهام رشوة أمريكي.
