احصل على تحديثات منظمة التجارة العالمية المجانية
سنرسل لك ملف myFT ديلي دايجست التقريب البريد الإلكتروني لأحدث منظمة التجارة العالمية أخبار كل صباح.
منذ ما يقرب من 20 عامًا ، وصف الخبير الاقتصادي نيكولاس ستيرن ، في تقرير رائد لحكومة المملكة المتحدة ، تغير المناخ بأنه “أكبر فشل للسوق في التاريخ”. هذا للأسف يظل صحيحًا إلى حد كبير. لا تزال تكاليف الانبعاثات يتم تحميلها في الغالب على الكوكب بدلاً من أن يتحملها الملوثون. تقول منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية إن 60 في المائة من انبعاثات الكربون من الاقتصادات الرائدة في العالم غير مسعرة تمامًا ، و 10 في المائة فقط تخضع للضريبة إلى المستوى الذي ربما يعكس التكلفة الحقيقية للكربون.
إنها لائحة اتهام للحكومات ومؤسساتها العالمية بأنها طوال هذا الوقت لم تسفر عن عمل منسق. أدت الانقسامات بين البلدان الغنية والفقيرة وداخلها ، والغيرة المؤسسية والنفور بين بعض القوى الكبرى (خاصة الولايات المتحدة) من التعددية إلى منع التقدم. من الغريب أن إحدى الطرق الأكثر احتمالية لإنشاء نظام تسعير عالمي للكربون هي حملة من الحكومات التي تقاضي بعضها البعض في منظمة التجارة العالمية ، وهي مؤسسة تتآكل مصداقيتها منذ عقود.
إن استجابة العالم لتغير المناخ وانبعاثات الكربون مرتبطة حتمًا بالتجارة. بدون التقارب في مخططات تسعير الكربون ، أو التدابير الحدودية لفرض رسوم على الواردات للانبعاثات غير الخاضعة للضريبة التي تنشأ أثناء تصنيعها ، هناك خطر كبير من تسرب الكربون مع تحول الإنتاج إلى اقتصادات أكثر قذارة.
واحدة من أكبر مستودعات الخبرة في مجال تغير المناخ والتجارة هي منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية ومقرها باريس ، والتي تجري الأبحاث وتستضيف المناقشات الفنية بين الحكومات الأعضاء. لكن وظيفة صنع السياسات الفعلية للمنظمة هي في الأساس منتدى للمفاوضات المخصصة بدلاً من إطار قانوني دائم وملزم ، وتاريخها كنادي للدول الغنية يضعف شرعيتها.
حققت المنظمة اختراقًا واعدًا في عام 2021 ، على سبيل المثال ، عندما أبرمت الحكومات مسودة صفقة عالمية للحد من التهرب الضريبي من قبل الشركات متعددة الجنسيات. لكن الاتفاقية تواجه معارضة قوية في مجلس الشيوخ الأمريكي وبين الدول النامية (التي تقودها الهند ، والتي غالبًا ما تكون الساخط الرئيسي في قضايا الحوكمة الاقتصادية العالمية) ، والتي تشكو من أنها ستقلل من عائداتها.
سيكون المكان المنطقي لتسوية ملزمة بشأن الكربون والتجارة على بعد ما يزيد قليلاً عن ثلاث ساعات بالقطار في جنيف في منظمة التجارة العالمية. لكن وظيفة التفاوض في منظمة التجارة العالمية ، المرهقة والمنقسمة سياسياً ، بالكاد حققت أي نجاحات كبيرة منذ إنشائها في عام 1995. وتعقد الحكومات الأعضاء الآن “مناقشات منظمة” غير ملزمة بشأن المناخ والتجارة.
عندما يفشل التفاوض ، يملأ التقاضي الفراغ. ربما تأتي المحادثات الأكثر جوهرية وفورية من الحكومات (الهند على وجه الخصوص ، مرة أخرى) التي تهدد برفع قضايا ضد إجراء الاتحاد الأوروبي لتعديل حدود الكربون في عملية تسوية المنازعات في منظمة التجارة العالمية بسبب التمييز ضد مصدريها.
يتم تنفيذ CBAM هذا العام وسيبدأ في فرض ضرائب اعتبارًا من عام 2026. وهو يوفر حوافز للبلدان لتشديد أنظمة الكربون الخاصة بها من خلال فرض الفارق بين أسعار انبعاثاتها وأسعار الانبعاثات في أوروبا ، وصولاً إلى مستوى المنتجين الفرديين.
تصر بروكسل على أنها ستسعى جاهدة لجعل CBAM متوافقة مع منظمة التجارة العالمية. في قراءة متفائلة ، قد يعني هذا أن الاتحاد الأوروبي سوف يعدل الإجراءات الحدودية لتبقى قانونية إذا وعندما تبدأ الأحكام في التراجع ، وفي النهاية يضع نظامًا يحظى ببعض القبول ويشجع الاقتصادات الأخرى على تبني مخططات مماثلة. أولئك المحبطون من الافتقار إلى تسعير الكربون على غرار الاتحاد الأوروبي في أماكن أخرى ، مثل السناتور الأمريكي النشط عن رود آيلاند ، شيلدون وايتهاوس ، شجعوا بنشاط تقديم CBAM.
إن التقاضي المطول في منظمة التجارة العالمية كوسيلة للتوصل إلى توافق في الآراء ليس سخيفًا كما يبدو. على الرغم من أن حملة التقاضي التي استمرت 17 عامًا تبدو هزلية ، إلا أن المعركة القانونية بين الاتحاد الأوروبي والولايات المتحدة حول الإعانات المالية لشركة بوينج وإيرباص بين عامي 2004 و 2021 قد قيدت إلى حد ما الصدقات المشوهة للتجارة ، حيث بذل الجانبان بعض الجهود للامتثال للأحكام المتعاقبة ضدهما.
الاختلاف الهائل ، بالطبع ، هو أن الولايات المتحدة تنقلب بشكل متزايد ضد نظام تسوية المنازعات في منظمة التجارة العالمية. حافظت إدارة جو بايدن على قرار دونالد ترامب لعام 2019 بشل مرحلة الاستئناف في العملية ، مما أجبر الاتحاد الأوروبي والدول الأخرى على بناء نظام حل بديل خاص بهم.
إن نتيجة قضية منظمة التجارة العالمية ستكون غير مؤكدة إلى حد كبير. لا توجد سوابق مباشرة ، وليس من المفترض على أي حال أن تكون السابقة ملزمة في النظام. إذا ذهبت CBAM إلى دعوى التقاضي في منظمة التجارة العالمية ، فستكون هناك بعض الحجج الشرسة حول الاتحاد الأوروبي مع الأخذ في الاعتبار تكاليف امتثال البلدان النامية وانبعاثاتها التاريخية. يبدو أن التقارير الإعلامية في الهند تشير إلى أن حكومة ناريندرا مودي تخطط لنظام تسعير الكربون الذي يفرض بشكل أساسي على أوروبا تعويضات عن الثورة الصناعية.
ولكن بصرف النظر عن نوبة الضمير الجماعي بين حكومات العالم أو الظهور المفاجئ لمفاوضات ملزمة ، من الصعب رؤية الآليات الأخرى الموجودة لنشر استخدام ضوابط الانبعاثات.
إن بناء نظام عالمي لتسعير الكربون من خلال التقاضي البطيء والمتكرر في الجناح القضائي المثير للجدل سياسيًا لمنظمة متعددة الأطراف المضطربة ليس بالضبط نوع الحوكمة العالمية الذي توصي به كتب العلاقات الدولية.
لكن في الوقت الحالي ، كل ما لدينا هو أساسًا. وفي الوقت نفسه ، يستمر المناخ في التدهور ، ويستمر كوكب الأرض في التدهور ، ويستمر السوق في التدهور.
