يستعد الوزراء والمفاوضون لعقد أصعب محادثات بشأن المناخ منذ ما يقرب من عقد من الزمن، حيث يجتمع ممثلون من حوالي 200 دولة في باكو هذا الأسبوع، مكلفين بالاتفاق على هدف مالي جديد لمعالجة تغير المناخ.
من المقرر أن تستبدل الدول المشاركة في قمة الأمم المتحدة للمناخ COP29 في أذربيجان الهدف المتفق عليه مبدئيا في عام 2009. في ذلك الوقت، تعهدت الدول المتقدمة بتقديم 100 مليار دولار سنويا لتمويل المناخ للدول النامية بحلول عام 2020، وهو الهدف الذي حققته بعد عامين، وفقا لتقرير جديد. منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية.
ويُنظر إلى الهدف البديل ــ الهدف الكمي الجماعي الجديد ــ باعتباره بالغ الأهمية لتمويل الجهود الرامية إلى الحد من درجات الحرارة العالمية بحيث لا تتجاوز 1.5 درجة مئوية فوق مستويات ما قبل الصناعة، وهو الحد الأدنى الذي حدده اتفاق باريس التاريخي لعام 2015. وسيساعد على ضمان قدرة البلدان على التحول إلى اقتصادات أكثر خضرة والتعامل مع تأثير تغير المناخ.
لكن انقسامات ضخمة ظهرت بين الدول في المحادثات الأولية حول هذا الهدف، مع حدوث اشتباكات حول المبلغ الذي ينبغي أن يكون عليه، وكيف ينبغي هيكلته، ومن يجب أن يدفع.
يقول إيمون رايان، وزير البيئة والمناخ الأيرلندي: “ستكون المفاوضات الأكثر تحديا منذ اتفاق باريس، لأنها تتعلق بالمال”.
يعتقد ميشاي روبرتسون، كبير المفاوضين بشأن تمويل المناخ لتحالف الدول الجزرية الصغيرة (Aosis)، أن اتفاق باريس يتعرض “لأكبر تهديد” على الإطلاق. ويقول إن البلدان حددت “هدفًا طموحًا حقًا من حيث العمل” في عام 2015، لكنها فشلت في معالجة كيفية تمويله لمدة عقد تقريبًا.
وفي الشهر الماضي، حذر برنامج الأمم المتحدة للبيئة من أن قدرة العالم على البقاء ضمن هدف 1.5 درجة مئوية “ستختفي في غضون بضع سنوات” إذا لم يتم اتخاذ إجراءات سريعة، مع توجه العالم نحو ارتفاع “كارثي” في درجات الحرارة بأكثر من 3 درجات مئوية. مستويات ما قبل الصناعة.
وقد دعت العديد من الدول النامية إلى هدف تمويلي جديد لا يقل عن تريليون دولار سنويا، محذرة من أنه لا يمكن أن نتوقع منها أن تتحمل المزيد من الديون للتعامل مع تغير المناخ الذي ليست مسؤولة عنه إلى حد كبير. إنهم يريدون من الدول المتقدمة، باعتبارها المذنب الرئيسي في الانبعاثات التاريخية، أن تدفع الثمن.
لكن الدول الغنية، بعد سنوات قليلة فقط من إرهاق ميزانياتها بسبب الوباء وأزمة الطاقة، مترددة في الالتزام بمنح كبيرة – خاصة بعد أن كافحت لتحقيق الهدف الأولي البالغ 100 مليار دولار سنويا.
1 تريليون دولارهدف التمويل السنوي الذي دعت إليه بعض الدول النامية
وبدلاً من ذلك، مارست الدول الغنية الضغوط من أجل توسيع ما يسمى بقاعدة المانحين، أي الدول التي من المتوقع أن تساهم. وبموجب تصنيف الأمم المتحدة طويل الأمد، تعتبر دول مثل المملكة العربية السعودية والإمارات العربية المتحدة والصين دولًا نامية وليست مدرجة.
لكن توسيع قاعدة المانحين ليس بالأمر السهل، كما يقول روبرتسون، الذي يشير إلى أنه، في ظل بعض المقاييس المقترحة لتوسيعها، قد ينتهي الأمر ببعض الجزر الصغيرة المعرضة للخطر إلى مطالبتها بالدفع، في حين يمكن للصين أن تتجنب القيام بذلك.
وتجري المفاوضات على خلفية الصدمات المناخية المتزايدة، حيث تعاني أجزاء كبيرة من أمريكا الجنوبية من الجفاف بينما تواجه إسبانيا فيضانات مدمرة.
يقول ريان إنه على الرغم من الحاجة إلى زيادة التمويل العام، فإن الاتحاد الأوروبي يدفع باتجاه هدف تمويل “متعدد الطبقات”، حيث يتم دعم شريحة أساسية من التمويل العام من خلال الاستثمارات الخاصة.
وقد دعت المجموعة العربية إلى هدف بقيمة 1.1 تريليون دولار سنويًا بين عامي 2025 و2029، منها 441 مليار دولار سيأتي من التمويل العام للمساعدة في دفع الاستثمارات الخاصة.
ويشير تقرير صادر عن مؤسسة بحثية تابعة للجنة تحولات الطاقة أيضًا إلى أن هناك حاجة إلى أنواع مختلفة من تمويل المناخ، بما في ذلك استثمارات رأسمالية يبلغ متوسطها حوالي 3 تريليون دولار سنويًا حتى عام 2050 لإنشاء أنظمة طاقة خضراء، والتي، كما يقول التقرير، سيتم تمويلها إلى حد كبير من قبل المؤسسات الخاصة. بما في ذلك بعضها المدعوم من بنوك التنمية المتعددة الأطراف.
لكن التقرير يضيف أنه ستكون هناك حاجة إلى ما يصل إلى 950 مليار دولار – من المنح المقدمة من البلدان الغنية، أو الموارد المحلية أو التمويل من بنوك التنمية المتعددة الأطراف – لثلاثة مجالات أخرى: تخفيف الانبعاثات في مجالات محددة قد لا تولد عوائد، مثل الإغلاق المبكر لمحطات الفحم. ; والاستثمارات في التكيف مثل الدفاعات الساحلية؛ والتعامل مع الخسائر والأضرار الناجمة عن تغير المناخ.
وفي البلدان المتوسطة والمنخفضة الدخل، قد تصل تكاليف تغطية الخسائر والأضرار إلى ما بين 200 مليار دولار إلى 400 مليار دولار سنويا بحلول عام 2030، وفقا لتقرير صدر عام 2022 عن معهد جرانثام.
ويقول روبرتسون إن التركيز الرئيسي في باكو يجب أن ينصب على “التمويل المخصص”، مثل المنح والتمويل الميسر، وليس على التمويل الخاص.
ويقول علي محمد، المبعوث الخاص لكينيا بشأن المناخ ورئيس مجموعة المفاوضين الأفريقيين بشأن تغير المناخ (AGN)، إنه من الأهمية بمكان بالنسبة للبلدان الأفريقية ألا يؤدي أي هدف يتم الاتفاق عليه إلى “تفاقم وضع ديوننا”.
ويضيف أن القارة “تتحمل وطأة الصدمات المناخية”، بينما تتحمل أيضًا عبء ديون غير مستدامة يعيق “قدرة البلدان الأفريقية على تحقيق أهدافها المناخية والإنمائية”. وقد دعت AGN إلى هدف تمويلي لا يقل عن 1.3 تريليون دولار سنويًا لتحقيق أهدافها المناخية والاستعداد للظواهر الجوية القاسية.
في الوقت الحالي، قليل من المفاوضين لديهم آمال كبيرة. ويقول البعض إنهم يخشون أن تستخدم الدول المنتجة للوقود الأحفوري فوز دونالد ترامب في الانتخابات لعرقلة المحادثات. وفي أكتوبر/تشرين الأول، قال كبير المفاوضين الأذربيجانيين، يالتشين رافييف، إن الهدف الواقعي لما يمكن للقطاع العام أن يقدمه ويحشده بشكل مباشر هو على الأرجح “مئات المليارات”، حتى لو كانت هناك حاجة إلى تريليونات.
يقول العديد من المفاوضين إن هناك حاجة إلى مزيد من العمل بشأن الهدف المالي قبل انعقاد مؤتمر الأمم المتحدة المعني بتغير المناخ (COP30) في مدينة بيليم بالأمازون في عام 2025. “لن يتم الاتفاق على كل ذلك في باكو. يقول رايان: “سيتعين علينا إعداد بعض الأشياء لبيليم”.