يقول مسؤولون محليون ودوليون إن باكستان تمثل اختبارا مخيبا للآمال للتعاون المالي العالمي الذي يهدف إلى مساعدة البلدان بعد الأحداث المناخية القاسية، حيث يقبع 12 مليون ضحية في خيام وأكواخ مؤقتة بعد الفيضانات المدمرة قبل عامين.
وبلغ المبلغ الذي تم التعهد به في البداية لدعم التعافي أكثر من 10 مليارات دولار، قادمة من الدول الغنية والبنك الدولي وبنوك التنمية المتعددة الأطراف، من إجمالي 16.3 مليار دولار المطلوبة.
لكن مسؤولي التنمية الحكوميين والدوليين في باكستان يقولون إن المجتمع الدولي لم يغير البلد الذي يعاني من ضائقة مالية ويبلغ عدد سكانه 240 مليون نسمة منذ ذلك الحين.
أولئك الذين نجوا من الفيضانات التي أثرت على حوالي 33 مليون شخص في عام 2022 وجرفت 2.5 مليون منزل، يعيشون الآن تحت رحمة القوى التي طردتهم بالفعل من منازلهم ذات يوم.
وهذا العام، تسببت الأمطار الغزيرة خلال موسم الرياح الموسمية في مقتل 300 شخص آخرين وإلحاق أضرار بما لا يقل عن 20 ألف منزل، وفقًا لوكالة الاستجابة للكوارث الباكستانية.
وساهم تغير المناخ في ما يصل إلى 50 في المائة من الأمطار التي كانت وراء فيضانات 2022، وفقا لدراسة أجرتها مجموعة World Weather Attribution Group.
وكان إقليم السند، حيث يقع المركز المالي لمدينة كراتشي، من بين أكثر المناطق تضررا. كما أنها واحدة من أكثر الأماكن حرارة في العالم، حيث تجاوزت درجات الحرارة هذا الصيف 50 درجة مئوية في بعض المدن، مما تسبب في وفاة مئات العمال الذين يكدحون في الخارج.
وقالت عائشة مورياني، المسؤولة الكبيرة في وزارة تغير المناخ الباكستانية، لصحيفة فايننشال تايمز: “إن التأخير في الإفراج عن الأموال وتنفيذ المشاريع أعاق جهود الإنعاش في باكستان وترك ملايين الأشخاص، خاصة في السند وبلوشستان، عرضة للخطر”. “الوقت ينفد لحماية الملايين من المواطنين الضعفاء من كارثة أخرى.”
وقد تم صرف حوالي 3 مليارات دولار، وفقاً لوزارة الشؤون الاقتصادية الباكستانية، ولكن كل ذلك تقريباً كان في شكل قروض مقومة بالدولار تم إعادة توظيفها من مشاريع موجودة مسبقاً في باكستان. ويقول محللون ومسؤولون حكوميون إن هذا يزيد من أعباء الديون المتزايدة على البلاد.
عادة، تأتي غالبية الأموال التي تم التعهد بها لمساعدة الدول المحتاجة في شكل المزيد من الديون ذات الفائدة المرتفعة بدلاً من المنح، حيث تضغط الدول النامية من أجل إصلاح أنظمة البنك الدولي وصندوق النقد الدولي في اجتماعات هذا الأسبوع.
ويتسابق المسؤولون وعمال الإغاثة الموجودون على الأرض في السند قبل وقوع كارثة أخرى لاستخدام الأموال التي تم تحريرها لإعادة بناء أكثر من مليوني منزل فيما يقولون إنه واحد من أكبر مشاريع إعادة تأهيل المساكن على الإطلاق في العالم.
وقد قامت منظمة إسكان شعب السند للمتضررين من الفيضانات، وهي شركة غير ربحية أطلقتها حكومة الإقليم مسلحة بنحو ملياري دولار، معظمها من البنك الدولي وغيره من مقرضي التنمية، ببناء 200 ألف منزل من الطوب والأسمنت، ولا يزال 700 ألف منزل آخر قيد الإنشاء. بدائل أكثر ثباتًا للأكواخ التقليدية المصنوعة من الطين والقش.
واجه صندوق SPHF وحكومة السند بداية بطيئة، حيث تجادلوا مع بنوك التنمية الحذرة والبنوك المحلية الخجولة من المخاطر وأصحاب الأراضي الإقطاعيين لتأمين تمويل المشاريع، وفتح حسابات مصرفية للناجين من الفيضانات، وتوفير سندات ملكية الأراضي الرسمية أو اتفاقيات الإيجار للسماح للضحايا، والعديد منهم يعملون كفلاحين، لهم الحق في بناء منزل.
ويتوقع خالد شيخ محمود، الرئيس التنفيذي لـSPHF، أن تكون منظمته قادرة على إكمال جميع عمليات إعادة الإعمار بحلول عام 2026، وأن يدفع المشروع تكاليفه ثلاثة أضعاف.
وقال: “إنك تمنح شخصًا ما منزلاً جديدًا لا تهطل عليه الأمطار الغزيرة، منزلًا يمكنه حماية مواشيه وأصوله وإحساسًا بالتمكين”. “إن مبلغ الـ 2 مليار دولار سيتحول بسهولة إلى 7 مليارات دولار من القيمة”.
لكنه قال أيضًا إن مجرد إعادة بناء المساكن ليس كافيًا لتتعافى باكستان من الدمار. وسيحضر فريقه قمة المناخ COP29 المقبلة للأمم المتحدة في باكو لطلب 4 مليارات دولار أخرى لبناء الصرف الصحي وغيرها من البنية التحتية اللازمة للبقاء على قيد الحياة بسبب الأمطار الغزيرة والفيضانات.
“لقد أظهرنا أننا قادرون على استخدام الأموال بشكل جيد، لبناء الأشياء، لذلك نأمل أن يكون لدى المجتمع الدولي الإيمان للسماح لنا بإظهار ما يمكننا القيام به أيضًا.”
وستكون الجولة التالية من إعادة الإعمار أكثر تكلفة أيضًا، حيث تسبب التضخم – الذي ارتفع إلى 38 في المائة العام الماضي قبل أن ينخفض إلى حوالي 6.9 في المائة الشهر الماضي – وارتفاع الطلب على الخشب والأسمنت وخبراء البناء في التكلفة. من كل من المواد والعمالة للصواريخ.
ويقدر جاويد إقبال، منسق الشؤون الإنسانية لمنظمة الإغاثة الإسلامية، وهي منظمة أخرى تعمل على إعادة بناء المنازل في السند، أن تكلفة الطوب للمنزل الواحد الذي تبنيه منظمته في منطقة ميربور خاس ارتفعت بنسبة 55% على الأقل في العام الماضي. وقال: “كان عليّ أن أطلب ميزانية أكبر لمواصلة الأمور وإنهائها في الوقت المحدد”.
تلقى بوبات، الذي مثل العديد من السنديين يستخدم اسمه الأول فقط، حوالي 300 ألف روبية (1080 دولارًا) من مؤسسة SPHF، لكنه قال إنه اضطر إلى بيع جميع ماعزه وطلب قروض من أفراد الأسرة لجمع مبلغ إضافي قدره 100 ألف روبية (360 دولارًا). أي ما يعادل راتب 10 أشهر تقريبًا، لاستكمال منزله الجديد في إحدى قرى منطقة تاندو اللهيار.
وقال قيصر بهيل، أحد منظمي المجتمعات المحلية في القرية، إن نصف السكان المتضررين من الفيضانات لم يحالفهم الحظ، حيث أدى مزيج من التأخير في صرف الأموال وارتفاع الأسعار إلى إبقاء الآخرين دون سقف يمكن الاعتماد عليه فوق رؤوسهم.
وقالت: “في كل مرة تأتي فيها الرياح الموسمية، نشعر بالخوف والقلق الشديدين”. “[The village] يحتاج إلى المال ليأتي بسرعة.”
وقد أدت التكلفة الهائلة لإعادة البناء إلى زيادة الضغوط على الموارد المالية الباكستانية المحدودة بالفعل، ويدعو المسؤولون والمحللون الاقتصاديون إلى حصول الدولة المثقلة بالديون على بعض التخفيف من التزاماتها أثناء تعافيها.
وقالت شيري رحمن، التي شغلت منصب وزيرة تغير المناخ الباكستاني خلال فيضانات عام 2022، لصحيفة فايننشال تايمز إن باكستان محاصرة في “فخ التعافي” لأنها تتحمل الديون وتحول الإنفاق التنموي الذي تشتد الحاجة إليه لدفع تكاليف الكوارث المناخية.
وقالت: “نحن نتراكم الديون، فقط لإعادة الناس إلى الوقوف على أقدامهم، أعلى بقليل من مستوى الكفاف، من كارثة لم نتسبب فيها”.
“لكن كل صيف يحمل معه كوارث ذات أبعاد مختلفة، حيث تجتاح الفيضانات وموجات الحر البلاد، وتدمر المحاصيل وسبل العيش، وتجبرنا على إنفاق المزيد للبقاء على قيد الحياة.”
ويقول المسؤولون في السند إن أعمال إعادة الإعمار بعد الفيضانات لا تزال تستهلك غالبية ميزانية التنمية في الإقليم، حيث يتم بدلاً من ذلك تحويل الأموال المخصصة لبناء مدارس جديدة أو تدريب المعلمين أو بناء الطرق المعبدة إلى إعادة بناء البنية التحتية والمنازل التي دمرت قبل عامين.
وقال أحد المسؤولين الإقليميين: “نحن نستبدل مستقبلنا بالإصلاح من كوارث الماضي”، مقدراً أن السند لا يزال يواجه عجزاً قدره 8 مليارات دولار في التمويل لإعادة بناء كل ما تضرر في الفيضانات.
وقال أفيناش بيرسود، وهو شخصية رئيسية في تمويل المناخ، والمستشار الخاص لرئيس بنك التنمية للبلدان الأمريكية بشأن تغير المناخ، إن تجربة باكستان لم تكن غير عادية بالنسبة للدول في مثل موقفها.
“كما يحدث في كثير من الأحيان، لا يتم الحصول على الأموال أو أنها مشروطة للغاية. لا يمكن الوصول إلى الشروط؛ فهي ليست عملية.
“إنها مشكلة حقيقية عندما لا يكون الكثير من الخسائر والأضرار بعد الفيضانات أموالاً يمكنك تعويضها. إنكم تعيدون بناء المنازل التي جرفتها المياه، والمدارس والعيادات التي جرفتها المياه. وإذا اضطرت الدول إلى القيام بذلك في كل مرة فسوف تغرق في محيطات من الديون قبل أن ترتفع مستويات سطح البحر. ولهذا السبب نحن بحاجة إلى أن تكون قائمة على المنح.
“الحقيقة هي أن ما حدث في باكستان ليس بالأمر غير المعتاد. عندما قال الناس أن هذا سيكون بمثابة حالة اختبار [for loss and damage]ما كانوا يقولونه هو أن هذا لا يمكن أن يكون تكرارًا لما يحدث عادةً. نحن بحاجة إلى إظهار أن هذا مختلف. لكن لسوء الحظ لم يكن الأمر مختلفا”.
وبالنسبة لوزير المناخ الباكستاني السابق رحمن، هناك رسالة صارخة للدول الأخرى المعرضة للخطر، وخاصة تلك القريبة من خط الاستواء، والتي لا تتمتع بالمرونة المناخية.
“باختصار، أشعر بخيبة أمل. إذا كان هناك درس في كل هذا، فهو تدبرونه بأنفسكم.