إن الاتحاد الأوروبي، الذي كان تقليدياً من بين المفاوضين الأكثر طموحاً في مؤتمرات الأمم المتحدة بشأن المناخ، يواجه مهمة هائلة هذا العام: إذ يتعين عليه أن يواصل حملته الرامية إلى خفض الانبعاثات الغازية المسببة للانحباس الحراري العالمي من دون قدر كبير من الدعم من جانب الولايات المتحدة، حليفته الرئيسية.
تشرح كيارا مارتينيلي، مديرة شبكة العمل المناخي في أوروبا، أن “دفع الاتحاد الأوروبي لتحقيق نتائج مناخية طموحة في مؤتمر الأطراف التاسع والعشرين أمر بالغ الأهمية”. “ويتحمل الاتحاد الأوروبي، باعتباره مصدرًا تاريخيًا رئيسيًا للانبعاثات، أيضًا مسؤولية الضغط من أجل تحقيق هدف سنوي جريء جديد لتمويل المناخ”.
في الواقع، كانت بروكسل قوة رئيسية وراء التوصل إلى اتفاق في عام 2023 للتحول بعيدا عن الوقود الأحفوري، وكانت منذ فترة طويلة أهم مانح لتمويل المناخ. وكان العديد من المهندسين الرئيسيين لاتفاق باريس، الذي يلزم البلدان بالحفاظ على ظاهرة الاحتباس الحراري في حدود 1.5 درجة مئوية من مستويات ما قبل الصناعة، أوروبيين.
ومع ذلك، ستكون هذه الأدوار أكثر أهمية في مؤتمر الأمم المتحدة المعني بتغير المناخ (COP29) في أعقاب فوز دونالد ترامب في الانتخابات الأمريكية – المتشكك في المناخ الذي سحب الولايات المتحدة من اتفاق باريس خلال رئاسته السابقة.
وأصدر الاتحاد الأوروبي تشريعا لخفض الانبعاثات إلى صافي الصفر بحلول عام 2050، لكن العديد من القوانين تتطلب من الشركاء التجاريين الالتزام بمعايير الكتلة. وبالفعل، تثير هذه المطالب ردة فعل عكسية، حيث تدفع المنطقة الدول الأخرى إلى بذل المزيد من الجهد على المستوى العالمي.
يقول مارتينيلي: “التأخيرات الأخيرة في التشريعات البيئية المهمة” و”النقاش الدائر حول إلغاء حظر السيارات الأحفورية لعام 2035، يخاطران بإرسال إشارة مفادها أن أوروبا لا تسير على الطريق الصحيح”.
على سبيل المثال، تم تأجيل قانون تاريخي يسعى إلى حظر المنتجات من الأراضي التي أزيلت منها الغابات من دخول الكتلة الشهر الماضي لمدة عام.
وفي رسالة إلى المفوضية الأوروبية، قال وزراء من 18 دولة منتجة، بما في ذلك البرازيل وغانا وبيرو، إن العديد من مخاوفهم “لم تتم معالجتها”.
وفي مكان أقرب إلى الوطن، تعرض الحظر المفروض على محركات الاحتراق الداخلي اعتبارا من عام 2035 لانتقادات من الصناعة والحكومة الإيطالية، التي قالت إن حدود الانبعاثات الجديدة للسيارات خلقت “أزمة خطيرة” لأوروبا.
ومع ذلك، كشفت الفيضانات الكارثية التي شهدتها أسبانيا هذا الشهر عن الآثار الضارة الناجمة عن تغير المناخ في المنطقة.
قال لارس أجارد، وزير المناخ الدنماركي، مؤخراً لصحيفة فاينانشيال تايمز إن الاتحاد الأوروبي “يفعل أكثر مما هو معترف به” في السياسة، ولكن “علينا أن نفعل المزيد”.
أمضى وزراء الاتحاد الأوروبي ساعات الشهر الماضي في الجدال حول ما إذا كانوا سيلتزمون بخفض الانبعاثات بنسبة 90 في المائة بحلول عام 2040، في إطار تفويضهم التفاوضي لمؤتمر الأمم المتحدة المعني بتغير المناخ (COP29). ومع ذلك، فإن الضغط من الدول الأكثر تشككًا مثل بولندا ضمن عدم وصول النسبة المئوية إلى الوثيقة النهائية.
وينعقد مؤتمر الأمم المتحدة المعني بتغير المناخ (COP29) أيضًا على خلفية جيوسياسية صعبة على نطاق أوسع: الحروب في الشرق الأوسط وأوكرانيا، وتعزيز البرازيل وروسيا والهند والصين وجنوب أفريقيا لمجموعة دول البريكس، والتوتر المتزايد بين الدول المتقدمة والنامية.
قال مفاوضو الاتحاد الأوروبي الذين يضغطون من أجل الحفاظ على التزام COP28 بالانتقال بعيدًا عن الوقود الأحفوري إنهم يواجهون معارضة من الصين والدول المنتجة للنفط مثل المملكة العربية السعودية.
ويقول دبلوماسيون إن سياسة الاتحاد الأوروبي، التي تتضمن فرض أول ضريبة حدودية على الكربون في العالم في عام 2026، غالباً ما يُستشهد بها كجزء من المشكلة.
“الإجراءات الأحادية الجانب هي الموضوع المفضل للسعودية [Arabia] ويشير أحدهم إلى أن “الصين تطرح هذا المزيج، عندما تُطرح عليها أسئلة صعبة بشأن التخفيف”.
والهند أيضاً عارضت بقوة ضريبة الكربون الحدودية في منظمة التجارة العالمية.
وتمارس مجموعة من الدول، بما في ذلك الهند والصين، الضغوط من أجل فحص قواعد المناخ في الاتحاد الأوروبي كجزء من أجندة مؤتمر الأطراف التاسع والعشرين.
بصفته المزود الرئيسي لتمويل المناخ على مستوى العالم، يعد دور الاتحاد الأوروبي “حاسمًا” في هذه القمة حيث يأمل الدبلوماسيون في التوصل إلى اتفاق بشأن هدف جديد للتمويل لمساعدة الدول النامية على خفض الانبعاثات، كما تقول كوزيما كاسيل، كبيرة مستشاري السياسات في مركز أبحاث المناخ. -خزان E3G. وساهمت الكتلة بمبلغ 28.6 مليار يورو في تمويل المناخ في عام 2023، في حين بلغ الرقم الأمريكي حوالي 9.5 مليار دولار.
“[The EU] يقول كاسيل: “يستطيعون، بل وينبغي عليهم، الاستفادة من دورهم كجسر لبناء الجسور بين البلدان الأكثر فقرا وضعفا وبلدان مثل الولايات المتحدة والصين”. “خاصة في سياق الانتخابات الأمريكية، من المهم حقًا أن تكون لدينا مشاركة الاتحاد الأوروبي. لقد حان الوقت حقًا لأن يكثف زعماء الاتحاد الأوروبي جهودهم”.
ويضيف مارتينيللي من منظمة CAN Europe: “الشيء الكبير الذي يفتقده الاتحاد الأوروبي هو عرض أكثر وضوحًا بشأن النطاق المالي الذي يرونه لتحقيق الهدف، مما يجعل الدول النامية تشعر بالقلق بسبب الافتقار إلى الطموح والقدرة على الاتفاق في نهاية المطاف ثم تحقيق الأرقام. “
وكان المسؤولون والدبلوماسيون في الاتحاد الأوروبي غير مستعدين لمناقشة الأرقام حتى يحصلوا على مزيد من الالتزامات من الأطراف الأخرى بشأن هيكل الهدف الجديد ومساهماتهم الخاصة. قيد المناقشة هناك نهج متحد المركز من شأنه أن يحدد هدفًا أصغر للتمويل العام ويهدف إلى الاستفادة من الأموال الخاصة لتحقيق هدف أكبر بكثير.
وقال أحد مسؤولي الاتحاد الأوروبي إنه على الرغم من رغبة المفوضية الأوروبية في طرح رقم طموح لتمويل المناخ، فإن “أيدينا ممسكة بدول أعضاء لا ترغب في إنفاق المزيد”، وترغب في رؤية قاعدة المانحين تتوسع لتشمل الدول النامية. والدول الغنية مثل السعودية والصين، قبل الالتزام بأموال إضافية.
لكن إيمون ريان، وزير المناخ الأيرلندي، يقول إنه على الرغم من الوضع السياسي والاقتصادي “الصعب”، في ظل ركود الاقتصادات الكبرى مثل ألمانيا وفرنسا، ينبغي لأوروبا أن “تعمل على توسيع طموحاتها” فيما يتعلق بالتمويل.
ويقول: “لا تزال أوروبا تتمتع بقدرة اقتصادية كبيرة للغاية، ولديها مصلحة حقيقية في تحقيق هذه التنمية والمناخ بشكل صحيح”.