فتح Digest محرر مجانًا
تختار رولا خالاف ، محررة FT ، قصصها المفضلة في هذه النشرة الإخبارية الأسبوعية.
عندما بدأت في البحث في احتياطيات البنك المركزي الروسي ، التي تمت الموافقة عليها بعد غزوها الكامل لأوكرانيا ، شعرت بالحيرة لماذا لم تنشر الحكومات الغربية المبالغ التفصيلية وطبيعة وموقع الأصول التي قاموا بحظرها. سيجعل من السهل اكتشاف ومنع التحايل. لقد افترضت بسذاجة أنه بمجرد اتخاذ المقياس الراديكالي لحظر المعاملات مع البنك المركزي الروسي – إن لم يكن من قبل – سيتم وضع قائمة رئيسية من الأصول.
لقد أبلغت خجولًا ، لم تكن هناك قائمة رئيسية من هذا القبيل (ربما فعلت المرء ، ولكن تم دفنها بعمق داخل خدمات المخابرات حتى لا تُعلم الزعماء السياسيين أو الجمهور). بعد ذلك بكثير ، وافق الاتحاد الأوروبي على جمع المعلومات وتبادلها من المؤسسات المالية التي تم فيها الاحتفاظ بالاحتياطيات. حتى يومنا هذا ، لا توجد محاسبة رسمية كاملة من أصول الدولة الروسية التي تبلغ مساحتها عدة مئات من مليارات يورو
يوضح بحثي غير المثمر عن المعلومات شيئًا أعمق حول سياسة عقوبات الاتحاد الأوروبي. لقد حققت الكتلة بشكل أفضل من أي شخص متوقع مع العقوبات الروسية ، وهي الحزمة الثامنة عشرة في الطريق. ولكن هذا نتج عن الارتجال ، بدلاً من إطار فعال يمكن التنبؤ به للاتفاق وتصميم وتنفيذ العقوبات. مهما كانت ناجحة على المدى القصير ، فإن الطبيعة المخصصة لعقوبات الاتحاد الأوروبي هي عملية صنع السياسات على المدى الطويل على التأثير الأوروبي.
أوجه القصور على مستويات عديدة: السياسية والعملية والدبلوماسية والإنفاذ والتحايل.
نظرًا لأن العقوبات تقرر إجماعها وتخضع لتجديدات متكررة ، فهناك حالة من عدم اليقين السياسي الدائم حول التدابير التي قد يتخذها الاتحاد الأوروبي ، وكذلك حول مدى استدامة أو مقاومة الضغط على أي إجراء. وقد جعل هذا الاتحاد الأوروبي بطيئًا في التغلب على كرهه التقليدي للعقوبات الثانوية ضد الجهات الفاعلة في البلد الثالث الذين يقوضون سياسة العقوبات في الاتحاد الأوروبي.
بالنظر إلى أن العقوبات يتم تنفيذها وفرضها من قبل السلطات الوطنية ، فهناك فرص كثيرة لتلعب النظام أو تجاهل القانون – شاهد العديد من حالات البضائع الغربية التي تنتهي في روسيا التي اكتشفها النشطاء والباحثون المستقلين والصحفيين (بما في ذلك في FT).
يتم التعرف على أوجه القصور هذه على نطاق واسع. بعد مرور عام على الحرب ، دعا الاقتراح الذي تقوده هولندا إلى تنفيذ أفضل وتبادل المعلومات ، مثل من خلال وكالة مخصصة: مكافئ للاتحاد الأوروبي لمكتب الأصول الأجنبية في الولايات المتحدة. منذ ذلك الحين تم تقديم المزيد من الأفكار وتحسينات تدريجية في حزم العقوبات المتتالية. يمتلك الاتحاد الأوروبي أيضًا مبعوث عقوبات مكلفة بتثبيط الدول الثالثة من السماح بعقوبات من مواطنيها.
ولكن لا تزال التحديات الهيكلية الكبيرة. في الوقت الذي لم تعد فيه أوروبا شريكًا أمريكيًا موثوقًا به لترسيخ المفاوضات السياسية أو المساهمة في المعرفة والذكاء ، فإن إطار الاتحاد الأوروبي غارق في فائض من قوة الفيتو والمسؤوليات المتداخلة. إنه غير قادر على الالتزام بمصداقية بردود الفعل السريعة المحددة ضد انتهاكات القانون الدولي وتخريب العقوبات ، والتي تختتم أي قوة رادع. كما ترك التحايل سهلاً للغاية.
والنتيجة هي كتلة مثقبة أقل بكثير من وزنها ، على سبيل المثال ، على سبيل المثال ، لاستخدام حتى تهديد العقوبات للتأثير على سلوك إسرائيل في غزة. من الصعب أن نرى كيف يمكن لأوروبا أن تدرك إمكاناتها على تشكيل العالم دون وجود وكالة عقوبات مخصصة ، أو على الأقل وحدة عمولة أكثر قوة. يجب أيضًا استغلال الفرص القانونية لتحويل القرارات في هذا المجال إلى تصويت الأغلبية بالكامل.
هذا ، بالطبع ، صعب لأن قرارات العقوبات سياسية للغاية. ولكن كذلك هي القرارات التجارية – كل من الفائزين الاقتصاديين والخاسرين ينتشرون بشكل غير متساو في جميع أنحاء الاتحاد الأوروبي. ومع ذلك ، فإن قدرة اللجنة على إدارة سياسة تجارية واحدة دون وجود متطلبات بالإجماع كانت نجاحًا ، وهناك سبب للاعتقاد بأن الأمر نفسه سيكون هو الحال بالنسبة للعقوبات.
سيساعد ذلك في إدراك أن سياسة العقوبات هي مجرد واحدة من العديد من الوسائل للاتحاد الأوروبي لحماية أمنه وإبرام قوتها الاقتصادية. تدابير الدفاع التجاري هي أخرى ، كما هي “أداة مكافحة القوس” الجديدة ، التي لم يتم استخدامها بعد ،. كما يجادل مركز Aslak Berg من مركز الإصلاح الأوروبي في إحاطة جديدة ، فإن ACI تمنح اللجنة صلاحيات قوية يجب أن تستخدمها ضد روسيا. من الأفضل تحديد عناصر التحكم في التصدير على التكنولوجيا الحساسة أيضًا على مستوى PAN-EU. قبل كل شيء ، تحتاج هذه القوى إلى نشرها في الجولة في استراتيجية واحدة متماسكة.
في الاقتصاد الجيولوجي ، كما هو الحال في الاقتصاد الكلي ، فإن الغريزة الأوروبية هي أن تشعر بأنها صغيرة وتأخذ القواعد والأسعار والتدفقات المالية على النحو الوارد. المهمة ، مع ذلك ، هي إدراك القوة لتشكيلها.