هز إغلاق محجر كبير للحجر الجيري مملوك للولايات المتحدة في المكسيك المستثمرين وأكبر علاقة تجارية ثنائية في العالم، في قضية ينظر إليها على أنها مقياس حرارة للمناخ السياسي والقانوني في عهد الرئيسة كلوديا شينباوم.
تم تسليط الضوء على مقلع الحجر الجيري في شبه جزيرة يوكاتان المكسيكية، والذي يعود تاريخه إلى الثمانينيات، من قبل الرئيس السابق أندريس مانويل لوبيز أوبرادور. أوقف عملياته في عام 2022، ثم أعلن خلال الأسبوع الأخير من توليه منصبه في سبتمبر/أيلول أن أراضيها منطقة محمية وطنية، مما منعها في الواقع من إعادة فتحها. واتهم المحجر بالتسبب في “كارثة” بيئية.
ووصفت شركة Vulcan Materials، ومقرها ألاباما، والتي تمتلك الموقع، خطوة سبتمبر بأنها مصادرة فعلية. وحذر أعضاء جمهوريون في مجلس الشيوخ الأمريكي من “عواقب وخيمة” على المكسيك بشأن هذه القضية.
لكن شينباوم تؤيد قرار سلفها بإغلاق الموقع. وقالت الشهر الماضي: “إنها ليست مصادرة، إنها ببساطة رعاية للبيئة”.
منذ توليه منصبه في تشرين الأول (أكتوبر)، سعى شينباوم إلى التودد إلى الشركات الأجنبية التي ترغب في تنفيذ عمليات “قريبة” من المكسيك. وفي الوقت نفسه، تعمل عمدة مكسيكو سيتي السابقة على تنفيذ بعض السياسات الأكثر تطرفاً التي انتهجها سلفها، مثل اختيار كل قضاة البلاد عن طريق التصويت الشعبي، وتفضيل شركات الطاقة الحكومية على القطاع الخاص.
وهذا، جنباً إلى جنب مع التحديات العابرة للحدود التي من المتوقع أن تنجم عن الإدارة القادمة للرئيس الأمريكي المنتخب دونالد ترامب، ترك العديد من المستثمرين في وضع “الانتظار والترقب”. قال محللون إن الدراما التي تدور حول محجر فولكان يمكن أن تقدم أدلة حول مستقبل سيادة القانون في المكسيك، فضلاً عن مناخ الاستثمار في القطاعات الاستخراجية.
طلب فولكان من لجنة التحكيم التابعة للمركز الدولي لتسوية منازعات الاستثمار (ICSID) التابعة للبنك الدولي تحديد ما إذا كان إغلاق لوبيز أوبرادور الأولي للموقع في عام 2022 قانونيًا، مما أدى إلى توسيع القضية المرفوعة قبل سنوات. وتقدمت الشركة أيضًا بسلسلة من الطعون القانونية داخل المكسيك، بما في ذلك ضد إعلان ممتلكاتها منطقة طبيعية محمية.
“السؤال هو ما إذا كانوا [Vulcan] وقال كينيث سميث، كبير المفاوضين المكسيكيين السابق في اتفاقية USMCA، وهي الاتفاقية التجارية بين الولايات المتحدة والمكسيك وكندا: “إنهم يقضون يومهم في المحكمة وجلسة استماع عادلة”. “هذه هي القضية الرئيسية هنا.”
تم تطوير محجر كاليكا الذي تبلغ مساحته 2400 هكتار في الثمانينيات عندما بدأت السياحة في الازدهار جنوب كانكون – التي أصبحت الآن واحدة من أكبر الوجهات الشاطئية في العالم. وهو يقع بالقرب من أحد مشاريع لوبيز أوبرادور المميزة: قطار مايا الذي تبلغ تكلفته 30 مليار دولار، وهو خط بطول 1500 كيلومتر يربط منتجعات كانكون الشاطئية بالمناطق الأخرى.
وهذا ما جعلها في مرمى نظر الرئيس الذي قال إنه رصدها من طائرته المروحية. ولكن بعد انهيار المحادثات مع الشركة حول تحويل أراضيها للسياحة واستخدام مينائها لإمدادات القطارات، سرعان ما أصبحت فولكان جزءًا من رواية الحكومة عن الشركات الأجنبية التي تستغل الموارد الطبيعية المكسيكية.
وقالت الحكومة إن فولكان استغل مناطق تحت منسوب المياه الجوفية وتجاوز ما تسمح به تصاريحه. ومع ذلك، قال شينباوم إن إعلان الأرض كمنطقة محمية طبيعية لا يعد مصادرة لأن الشركة لا تزال تمتلك العقار.
وقال ممثل عن وزارة البيئة سيمارنات: “مع شركة تتجاوز الحدود، لا توجد طريقة، عليك الذهاب إلى المحاكم وتطبيق القانون”.
وقال فولكان إن ادعاءات الحكومة لا أساس لها من الصحة، وأنها نالت استحسان الإدارات السابقة لسجلها البيئي السليم. وأضافت أن تصرفات الحكومة يجب أن تكون بمثابة طلقة تحذيرية للمستثمرين الآخرين.
وقال فولكان: “من خلال سلبنا استخداماتنا للأراضي والاستيلاء على الميناء الوحيد للمياه العميقة في شبه جزيرة يوكاتان، أرسلت المكسيك رسالة واضحة مفادها أن حكومتها لن تحمي سيادة القانون والاستثمار الأجنبي والتجارة”.
وأوضح شينباوم أن الموقع لن يُعاد فتحه، لكن الناشط البيئي المحلي خوسيه أوربينا قال إنه متشكك بشأن ما إذا كانت الحكومة، التي قطعت سبعة ملايين شجرة في المنطقة لبناء خط القطار، ستحمي المنطقة.
“[Not] حتى أرى المنطقة أصبحت . . . محمية حيث يستثمرون أموالاً حقيقية لتجديد الغابة”.
والسؤال الرئيسي في المنازعات المعروضة الآن على لجنة التحكيم التابعة للمركز الدولي لتسوية منازعات الاستثمار التابع للبنك الدولي هو ما إذا كانت المكسيك قد انتهكت اتفاقيتها التجارية السابقة نافتا، وإذا كان الأمر كذلك، فما هو حجم التعويض المستحق.
وشاهد المستثمرون لوبيز أوبرادور وهو يسلح بقوة سلسلة من الشركات – بما في ذلك شركة إيبردرولا وإير ليكيد الفرنسية – التي وقفت في طريق أهدافه السياسية، مثل هيمنة الدولة على قطاع الطاقة. وتم تعويض بعض الشركات المتضررة، فيما لجأ البعض الآخر إلى المعارك القانونية التي ورثتها شينباوم الآن.
وسيكون لها القول الفصل في ما سيتم دفعه من دفعات، إن وجدت.
وقال آندي شوير، المسؤول السابق في مكتب الممثل التجاري الأمريكي والشريك في شركة المحاماة سيدلي أوستن: “من المؤكد أن مصادرة الاستثمارات الأجنبية من غير المرجح أن تدفئ قلوب (أو تفتح محافظ) المستثمرين الأجانب”. “لكن الالتزام بموجب المعاهدة هو أن تدفع الدولة بشكل عادل مقابل ما تتطلبه”.
وتتكشف القضية في وقت تشهد فيه العلاقات التجارية تغيرا مستمرا بين الجيران.
وقد هدد ترامب، الذي كان يتمتع بشكل عام بعلاقة جيدة مع لوبيز أوبرادور خلال فترة ولايته الأولى، بفرض رسوم جمركية على صادرات البلاد إذا فشلت في المساعدة في إسقاط المعابر الحدودية غير القانونية. ومن المقرر أيضًا أن تقوم المكسيك والولايات المتحدة، إلى جانب كندا، بمراجعة اتفاقهما التجاري USMCA في عام 2026، حيث تبدو المحادثات مشحونة بالفعل بشأن قضايا تشمل الاستثمار الصيني وقواعد قطاع الطاقة.
كما أن النزاع بشأن المحجر هو أيضاً ضمن اهتمامات القطاع الخاص في الولايات المتحدة. وقال نيل هيرينجتون، النائب الأول لرئيس قسم الأمريكتين في غرفة التجارة الأمريكية، وهي أكبر جماعة ضغط تجارية في الولايات المتحدة: “الأمر الواضح هو أن فولكان كان عرضة للتمييز والافتقار إلى الإجراءات القانونية الواجبة على يد الحكومة المكسيكية”.
ورفض ممثل SEMARNAT هذا التفسير وقال إن هذه الحالة ليس لها أي تأثير على العلاقة التجارية.
وقال شوير إنه من السابق لأوانه القول ما إذا كانت شينباوم ستتبع نفس المسار الذي اتبعه الرئيس السابق، وقد أظهرت علامات على تفاعل أفضل مع أصحاب المصلحة بشأن الاستثمار على نطاق أوسع.
لكن كيف يوازنون بين هذا النهج والحاجة إلى الحفاظ على المستوى المحلي [and] أصحاب المصلحة الشعبويون إلى جانبهم. . . وقال: “يبقى أن نرى”.
