احصل على ملخص المحرر مجانًا
تختار رولا خلف، رئيسة تحرير صحيفة الفاينانشال تايمز، قصصها المفضلة في هذه النشرة الأسبوعية.
إن السياسة الخارجية كلها اقتصادية جزئياً. كما أن أغلب السياسات الاقتصادية ذات أهمية جيوستراتيجية. وهذه الحقائق الأساسية تحظى بتقدير كبير في واشنطن وبكين. ولكن الأمر ليس كذلك في العواصم الأوروبية.
ولهذا السبب، فمن بين المقترحات العديدة المدروسة في تقرير ماريو دراجي بشأن الإنتاجية الأوروبية، لا يوجد أي اقتراح أكثر إثارة للاهتمام أو بعيد المدى من دعوته إلى “سياسة اقتصادية خارجية” أوروبية. والواقع أن إدراك عدم وجود مثل هذه السياسة يشكل خطوة إلى الأمام.
ولكن ماذا يعني امتلاك الاتحاد الأوروبي لقوة عسكرية؟ من الواضح أن السياسة الاقتصادية المحلية سوف تُصاغ في ضوء الأهداف الجيوستراتيجية. ويشرح دراجي هذه السياسة باعتبارها “سياسة دولة… لتنسيق اتفاقيات التجارة التفضيلية والاستثمار المباشر مع الدول الغنية بالموارد، وبناء المخزونات في مناطق حيوية مختارة، وإنشاء شراكات صناعية لتأمين سلسلة التوريد للتكنولوجيات الرئيسية”.
إن الحاجة إلى مثل هذه الحنكة السياسية تتجاوز بكثير تركيز دراجي على تأمين الموارد الحيوية، لتشمل سياسات صناعية خضراء على نطاق واسع وخارجه.
على سبيل المثال، شجعت التعريفات الجديدة التي فرضها الاتحاد الأوروبي على الكربون ولايات قضائية أخرى على تبني مخططات تسعير الكربون الخاصة بها. ولكن هذا التأثير، الذي يصب في مصلحة الاتحاد الأوروبي إلى حد كبير، لم يكن سوى فكرة ثانوية وليس الغرض الرئيسي من السياسة. (كان ذلك منع الصناعة الأوروبية الخضراء من التضرر من واردات الكربون المكثفة). كان الأمر أقرب إلى المصادفة السعيدة منه إلى الحنكة السياسية.
لقد تسببت القواعد الجديدة التي وضعها الاتحاد الأوروبي بشأن استدامة سلسلة التوريد (على سبيل المثال، الإفراط في إزالة الغابات) في حدوث احتكاكات دبلوماسية، حيث اعتبرها الشركاء التجاريون بمثابة إجراءات حماية. وقد فاجأ هذا الأوروبيين على حين غرة ــ وهو أمر كان من الممكن أن يتجنبه منظور السياسة الخارجية.
إن النقطة هنا لا تتلخص في أن مثل هذا المنظور من شأنه أن يخفف من حدة السعي إلى تحقيق الأهداف المحلية. بل على العكس من ذلك، فإن وضع الاعتبارات الجيوستراتيجية في مركز عملية صنع القرار الاقتصادي المحلي من شأنه في أغلب الأحيان أن يرفع من مستوى الطموح.
ولنتأمل هنا عمل البنك المركزي الأوروبي بشأن اليورو الرقمي. فقد ركز إلى حد كبير على التأثيرات على النظام النقدي المحلي في منطقة اليورو ــ وهو ما أدى إلى إجماع على فرض قيود صارمة على مبالغ اليورو الرقمي التي يمكن لأي شخص الاحتفاظ بها لحماية نماذج أعمال البنوك التقليدية. ومن شأن منظور السياسة الخارجية أن يرفع الدور الدولي لليورو والمزايا الاستراتيجية التي قد يجلبها. وبالتالي فإنه يؤكد أن السماح للمستخدمين الأجانب بحمل كميات كبيرة من اليورو الرقمي بسهولة من شأنه أن يشجع على إصدار الفواتير باليورو في التجارة الدولية، ويربط الاقتصادات الأخرى بقوة أكبر بالاتحاد الأوروبي.
وعلى نحو مماثل، فإن منظور السياسة الخارجية من شأنه أن يضفي قدراً كبيراً من الإلحاح على المشاريع الرامية إلى توحيد المصارف والأسواق المالية في الاتحاد الأوروبي. ذلك أن الانقسامات الوطنية تعمل على استنزاف القوة الاقتصادية الجماعية لأوروبا وتزيد من اعتمادها على بلدان أخرى.
إن قضية إزالة الكربون من أسطول السيارات في أوروبا هي التي تتطلب نهجا اقتصاديا خارجيا من جانب الاتحاد الأوروبي. ومن الواضح أن دول الاتحاد الأوروبي تحتاج إلى تدفق أكبر من المركبات الكهربائية الصينية في القطاع الأرخص، فضلا عن سوق محلية كبيرة بما يكفي لتمكين شركات صناعة السيارات في الاتحاد الأوروبي من القيام بثقة بالاستثمارات اللازمة لزيادة قدرتها الإنتاجية من المركبات الكهربائية.
ويتطلب هذا مزيجا من السياسات: الانفتاح المنظم على الواردات الصينية، وميل أقوى بكثير لسياسات دعم المستهلك والمشتريات نحو السيارات الكهربائية التي ينتجها الاتحاد الأوروبي، وحكم كمي عام على مقدار كل منها الأمثل. والأمر الحاسم هو أن هذا الحكم يجب أن يكون محسوبا بشكل صريح على أساس ما قد تكون بكين على استعداد للقيام به في المقابل. والمطالب الواضحة هي أن تستخدم الصين المزيد من قدرتها الإنتاجية المتزايدة من السيارات الكهربائية بنفسها وتقليص تواطؤها في انتهاك روسيا الصارخ لسيادة أوكرانيا.
ولن يتسنى لنا أن ننجح في صنع السياسات المشتركة إلا إذا تم تشكيل السياسة الخارجية والسياسة الاقتصادية والصناعية المحلية على نحو موحد. وبعبارة بسيطة، يعني هذا أن كايا كالاس ــ المسؤولة المقبلة عن السياسة الخارجية في الاتحاد الأوروبي ــ لابد وأن تشارك في اتخاذ القرارات بشأن فرض الضرائب على المركبات التجارية، وأن تتخذ القرارات بشأن أسواق رأس المال والاتحاد المصرفي في الاتحاد الأوروبي على نحو يضمن إشراك وزراء الخارجية في اتخاذ القرارات.
إن هيكل الاتحاد الأوروبي لا يشجع على ذلك. وقد حاولت رئيسة المفوضية أورسولا فون دير لاين التغلب على هذه المشكلة من خلال المركزية الشديدة في عملية صنع القرار، ولكن هذا غير قابل للاستمرار سياسيا خارج الأزمات الأكثر حدة. ويشير تشكيل المفوضية الجديدة إلى محاولة مرحب بها لإضفاء الطابع المؤسسي على التفكير المترابط.
ولكن هذا لا يترك سوى الزعماء الوطنيين الذين يمتلكون في نهاية المطاف القدر الأعظم من السلطة في الاتحاد الأوروبي. ويتطلب تحقيق سياسة اقتصادية خارجية للاتحاد الأوروبي وجود عدد كاف من الزعماء الوطنيين لوضع سياسة اقتصادية مشتركة مع وضع الأهداف الاستراتيجية الجماعية في الاعتبار. وسوف تصبح أوروبا قوية في العواصم الوطنية أو لا تصبح كذلك على الإطلاق.
مارتن ساندبو@ft.com