مرحبًا وترحب بك في النشرة الإخبارية لحالة بريطانيا. أنا دلفين شتراوس ، مراسلة الاقتصاد في فاينانشيال تايمز ، وقضيت هذا الأسبوع في حيرة مما تريد الحكومة تحقيقه حقًا من خلال المقترحات في ورقتها البيضاء للهجرة.
بدا رسالة السير كير ستارمر يوم الاثنين ، بزاوية تجاه الناخبين في المملكة المتحدة ، فئرًا بما فيه الكفاية. بدا نظام الهجرة في المملكة المتحدة في المملكة المتحدة ، والذي ساهم في ذروة ما يقرب من 1 مليون في صافي الهجرة في منتصف عام 2013 ، مثل تجربة السوق الحرة. الآن ، على حد تعبير ستارمر ، “الحكومة تغلق المختبر. انتهت التجربة”.
ولكن عندما يتعلق الأمر بمودة المقترحات ، يصبح كل من النية الكامنة والتأثير المحتمل أكثر صعوبة في فك رموزها.
حتى على الهدف الشامل للإصلاحات – لخفض الصافي الهجرة – قاومت وزيرة الداخلية Yvette Cooper الضغط لوضع أي هدف أو تخطيط رقمي صريح.
هناك أسباب وجيهة لهذا: لا يمكن التنبؤ بتدفقات الهجرة ، ويمكن لأهداف تعسفية أن تشوه السياسة بسهولة بطرق عكسية ، مما يؤدي إلى قيود على العمل أو الطرق المتعلقة بالدراسة التي يمكن للوزراء السيطرة عليها استجابةً للارتفاع في أماكن أخرى في النظام.
لكن من المفيد أيضًا من الناحية السياسية أن تجنب وزارة الداخلية تقديم أي تقدير لكيفية تأثير قيود التأشيرة الجديدة على صافي الهجرة. إن تخفيض حوالي 100000 في عدد التأشيرات الصادرة كل عام – وهو تقدير مركزي مع مجموعة كبيرة من عدم اليقين – سيؤدي إلى انخفاض صافي الهجرة بشكل حاد في البداية ، ولكنه يؤدي إلى “انخفاض أقل بكثير في السنوات المقبلة” ، وفقًا لجوناثان بورتس ، أستاذ في كلية كينغز ، لندن.
سيظل التأثير كبيرًا بما يكفي للقلق من وزارة الخزانة ، حيث يمكن أن يضغط أكثر من قاعة الرأس المالية بالنظر إلى الطريقة التي يتغذى بها الرقم في المكتب لتوقعات مسؤولية الميزانية. ولكن قد لا يكون كبيرًا بما يكفي لإرضاء المشاعر المناهضة للهجرة.
ومع ذلك ، سيعتمد المقياس النهائي للمقاطع على التفاصيل التي لم تقررها الحكومة بعد – أو على الأقل لم يتم الكشف عنها بعد – على تنفيذ سياساتها.
“لن ينتهي الهجرة المنخفضة”
خذ النية المعلنة للتخلص التدريجي من تأشيرات العمل للأدوار ذات المهارات المنخفضة.
في الممارسة العملية ، سيعني هذا أن “قائمة رواتب الهجرة” الحالية (من الوظائف ذات عتبة رواتب أقل للتأشيرات) يتم استبدالها قريبًا بـ “قائمة النقص المؤقتة” – من المحتمل أن تشمل العديد من المهن نفسها ، على الرغم من أن تقلب بعض أدوار المشرف والضيافة.
والفكرة هي أن هذه القائمة ستشمل فقط أدوارًا حاسمة في الاستراتيجية الصناعية للحكومة ، حيث توجد خطة للقوى العاملة القطاعية لتدريب وتوظيف عمال المملكة المتحدة ، وحيث يفقد أصحاب العمل الأفراد الوصول إلى التأشيرات ما لم يلعبوا دورهم في هذه الاستراتيجية.
لكن براين بيل ، رئيس اللجنة الاستشارية للهجرة الحكومية ، يعترف بأن هناك الكثير من الأسئلة التي يجب العمل عليها قبل أن يتم وضعها موضع التنفيذ.
“ماذا يحدث حيث لا توجد القطاعات حقًا؟ يمكنني التحدث إلى مجلس تدريب صناعة البناء. للتحدث إلى قطاع تكنولوجيا المعلومات ، من الذي يرن؟” يسأل. وحتى عندما تكون الخطة القطاعية في مكانها ، لا توجد طريقة واضحة للتحقق من تدريب شركة فردية. يقول بيل: “يمكنني أن أتخيل الشركات التي تلعبها”.
تعتبر دورا أليفيا فيول ، الرئيس التنفيذي لمركز حقوق العمل-وهي مؤسسة خيرية تركز على استغلال العمالة-تفكيكًا. وتقول: “إنها طريقة معقدة للظهور بقوة على الهجرة”. “لن تنتهي الهجرة ذات المهارات المنخفضة. إنها ستجعلها أكثر تعقيدًا وأكثر تكلفة بالنسبة لأصحاب العمل وأكثر خطورة للعمال.”
وظائف على مستوى الدراسات العليا
عندما يتعلق الأمر بالهجرة عالية المهارات ، تبدو التغييرات أكثر هامشية للوهلة الأولى-مع عدم وجود غطاء على تأشيرات العمل على مستوى الدراسات العليا ، ووعد بتوسيع طرق لأولئك الذين لديهم “موهبة عالية للغاية” في مجالات مثل العلوم والتكنولوجيا ، والتي يتم استخدامها القليل في الوقت الحالي.
يقول آلان مانينغ ، الأستاذ في كلية لندن للاقتصاد ورئيس سابق لنظام التشغيل MAC ، إن الافتقار إلى الحصص أو اختبارات سوق العمل يعني أن النظام لا يزال “ليبراليًا للغاية وفقًا للمعايير العالمية” على الرغم من شكاوى أصحاب العمل بشأن الرسوم المتزايدة والرسوم.
ولكن مرة أخرى ، لم تضع الحكومة بعد تفاصيل حاسمة حول مدى ارتفاع عتبات الرواتب لأدوار الدراسات العليا ، ومدى تعرض أصحاب العمل المتميزين للدفع لتوظيف عامل ماهر يجلب أفراد الأسرة معهم.
هذا مهم. وقال Nimmi Patel ، رئيس المهارات في الهيئة القطاعية Techuk ، إن بعض أصحاب العمل الكبار في المملكة المتحدة توقفوا بالفعل عن توظيف خريجين دوليين لديهم الحق في العمل في المملكة المتحدة ، لأنهم سيحتاجون إلى التحول إلى تأشيرة زميل ماهر بعد بضع سنوات. عتبات الرواتب الجديدة التي تم تقديمها في العام الماضي مرتفعة لدرجة أنه من غير المرجح أن تكسب ما يكفي من هذه النقطة في حياتهم المهنية للتأهل.
يقول Chetal Patel ، رئيس الهجرة في مكتب المحاماة Bates Wells: “يمكننا الآن أن نرى أن طريق العمال الماهرون غير متكامل لعدد من الشركات”.
التأهل للتسوية
ثم هناك السياسة الأكثر إثارة للجدل – بإنهاء الافتراض الافتراضي بأن المهاجرين الذين عاشوا وعملوا في المملكة المتحدة لمدة خمس سنوات يمكن أن يتأهلوا للتسوية ، وإجبارهم على الانتظار لمدة تصل إلى عشر سنوات.
هذا الطريق لمدة عشر سنوات إلى التسوية يضع المملكة المتحدة على قدم المساواة مع اليابان ، وهو تقليديًا من أقل البلدان انفتاحًا في العالم للمهاجرين الدوليين. يظهر الوزراء عازمين على تطبيق القواعد الجديدة على الأشخاص الموجودين بالفعل في المملكة المتحدة ، وكذلك الوافدين الجدد.
ولكن مرة أخرى ، يعتمد تأثير التغيير على التفاصيل-مع تعيين الحكومة للتشاور مع نظام “قائم على النقاط” لتحديد من يمكن أن يتأهل لتسوية “المسار السريع”. بالنسبة للأفراد الذين بنوا حياتهم في المملكة المتحدة ، يتوقف كل شيء على كيفية تأطير هذا النظام. تقول الورقة البيضاء فقط إن فترة التأهيل ستكون “تستند إلى مساهمات قائمة على الاقتصاد والمجتمع في المملكة المتحدة”.
في الوقت الحالي ، كل هذا يضيف إلى حالة من عدم اليقين الهائلة. قد يكون الغموض مفيدًا من الناحية السياسية – مما يسمح للوزراء بالتبدو قاسية ، مع إبقاء خياراتهم مفتوحة على مدى قيود النظام الذي يضعونه في النهاية.
ولكن من المجهد للغاية للأفراد الذين يحاولون تخطيط حياتهم ، ومصدر جديد لعدم اليقين للشركات التي تتصارع بالفعل مع التجارة والسياسة المالية غير المتوقعة.
تقول لويز هايكوك ، شريكة في Fragomen ، وهي شركة محاماة متخصصة في الهجرة: “قائمة الأسئلة التي تخرج من هذه الورقة أطول وأطول”. “عدم اليقين هو الكلمة الرئيسية. هناك الكثير من الشركات والأفراد الذين يشعرون بعدم الاستقرار الشديد. هذا يجعل موقفهم أكثر تعقيدًا وعدم المؤكد وبالتأكيد أكثر تكلفة.”
يقول إيان روبنسون ، الشريك في شركة Global Mobility Vialto ، إن التأثير العام للحزمة هو إبعاد المهاجرين ذوي المهارات العالية التي تدعي الحكومة أنها لا تزال ترحب بها ، وكذلك كبح التدفقات عبر طرق أخرى.
وقال: “يبدو الأمر كما لو أننا نقبلهم من خلال الأسنان المشرقة”. وقال روبنسون إنه مع وجود العديد من الشركات متعددة الجنسيات حاليًا لوضع خطط للطوارئ للموظفين الذين قد لا يحصلون على تأشيرة في الولايات المتحدة ، فإن المملكة المتحدة كانت تستبعد نفسها من المنافسة على المواهب العالمية.
وقال: “لدى المملكة المتحدة واحدة من أكثر أنظمة تصاريح العمل فعالية في العالم … لقد أتيحت لها فرصة للقول ، من فضلك ، تعال واختيارنا”. “يبدو أن هذا من المرجح أن يجعلها أكثر تكلفة وأبطأ وأقل ثقة وأقل انفتاحًا.”
بريطانيا في الأرقام
إن الرسم البياني لهذا الأسبوع يتعلق بموضوع متخصص: يعتمد جهود مكتب سياسات سياسة مسح القوى العاملة على بيانات دقيقة عن حالة سوق الوظائف.
لقد مر الآن ما يقرب من عامين منذ أن غادر هذا الاستطلاع القريب من هذا الاستطلاع بنك إنجلترا والوزراء ومجتمع الأبحاث الأوسع بدون شخصية موثوقة حتى بالنسبة للمقاييس الأساسية مثل معدل البطالة-ناهيك عن ثروة المعلومات التفصيلية التي يوفرها المسح عادة.
هذا الأسبوع ، قالت ONS إن عملها لزيادة الاستجابات للمسح بدأ أخيرًا في تحقيق نتائج: أظهرت أرقامها الأخيرة ، التي توضح أن البطالة كانت 4.5 في المائة في الأشهر الثلاثة حتى مارس ، “أكثر عرضة لتمثيل ظروف سوق العمل”.
لكن التحسن لا يزال جزئيًا للغاية – ويأتي بتكلفة.
لقد سكب ONS الموارد في الاستطلاع على مدار العام الماضي ، حيث استأجرت ما يكفي من المقابلات لزيادة عدد الأشخاص الذين تقتربهم بأكثر من 50 في المائة ، نسبة إلى مستويات ما قبل الولادة. كما تدفع الأشخاص 50 جنيهًا إسترلينيًا في القسائم للرد – حتى من 10 جنيهات إسترلينية سابقة.
ومع ذلك ، لا يزال عدد الاستجابات لا يزال أقل من مستويات ما قبل الولادة-ويظل معدل الاستجابة ، الموضح في المخطط ، أقل بكثير من عام 2019.
هذا مهم ، لأنه يجعل من الصعب على ONS معرفة ما إذا كان مزيج الأشخاص الذين يجيبون على الاستبيان قد تغير – وما إذا كانوا يمثلون إجمالي السكان أم لا.
كما أنه مهم أيضًا لأن جودة جميع البيانات المستندة إلى المسح الخاصة بـ ONS تخضع الآن للتدقيق ، حتى في الوقت الذي يثبت فيه العمل لتطوير مجموعات بيانات إدارية بديلة أطول وأصعب من المتوقع.
إن ONS بحاجة الآن إلى زعيم جديد ، بعد استقالة الإحصائي الوطني السير إيان دياموند. عندما يكون خلفه في مكانه ، سيكون من الصعب ومكلف الاستقرار في عملية المسح.
