حكم اللجوء ضد اليونان يكشف معضلة المهاجرين في أوروبا

مرحبًا بعودتك. وفي ما وصفته وسائل الإعلام في أثينا بأنه حكم تاريخي، وجدت المحكمة الأوروبية لحقوق الإنسان هذا الأسبوع أن اليونان مذنبة بانتهاك حقوق طالبي اللجوء المحتملين.

ما هي العواقب المترتبة على سياسات اللجوء والهجرة في أوروبا، والتي تعاني بالفعل من فوضى كبيرة؟ أنا في tony.barber@ft.com.

“عمليات صد” غير قانونية

تتعلق قضية المحكمة الأوروبية لحقوق الإنسان بامرأة تركية دخلت اليونان في عام 2019، على أمل طلب اللجوء على أساس أن السلطات التركية كانت تضطهدها باعتبارها من أتباع الداعية الإسلامي فتح الله غولن.

وفي اليونان، تم احتجازها ووضعها على متن قارب عائدة إلى تركيا. تم القبض عليها في اليوم التالي.

لم تكتف المحكمة بإدانة هذا الأمر باعتباره طردًا قسريًا غير قانوني. وقالت إن هناك “مؤشرات قوية تشير إلى أنه كانت هناك، في وقت الأحداث المزعومة، ممارسة منهجية لـ “إعادة” رعايا الدول الثالثة من قبل السلطات اليونانية…”. . . إلى تركيا”.

تنتهك عمليات الإرجاع مبدأ حقوق الإنسان الدولي المتمثل في عدم الإعادة القسرية، والذي يرفض الإعادة القسرية للاجئين إلى الأماكن التي تتعرض فيها حياتهم أو حرياتهم للخطر.

منذ حالة الطوارئ الأوروبية للاجئين والمهاجرين في 2015-2016، كانت هناك ادعاءات عديدة بأن دول الاتحاد الأوروبي في الخطوط الأمامية مثل اليونان، وكذلك فرونتكس، وكالة مراقبة الحدود التابعة للاتحاد الأوروبي، قد تواطأت في عمليات الصد.

لكن حكم المحكمة الأوروبية لحقوق الإنسان يمثل المرة الأولى التي تؤيد فيها المحكمة مثل هذه الاتهامات ضد اليونان، التي تنفي، مثل فرونتكس، ارتكاب أي خطأ.

سيادة القانون

إن النتيجة التي توصلت إليها المحكمة الأوروبية لحقوق الإنسان بأن اليونان ربما كانت متورطة في عمليات صد “منهجية” لطالبي اللجوء تشكل إحراجاً خطيراً للاتحاد الأوروبي. وذلك لأن الاتحاد الأوروبي اتخذ موقفاً متساهلاً، بل وداعماً، فيما يتعلق بسلوك اليونان.

في مارس 2020، زارت رئيسة المفوضية الأوروبية أورسولا فون دير لاين الحدود اليونانية التركية وأثنت على السلطات اليونانية لكونها “درعنا الأوروبي في هذه الأوقات”.

علاوة على ذلك، يركز الاتحاد الأوروبي بشكل كبير على دوره كمدافع عن سيادة القانون، في ما يتعلق بسلوك دوله الأعضاء السبع والعشرين وتصرفاته على الساحة الدولية. وهذا، إذا شئت، جزء من العلامة التجارية للاتحاد الأوروبي.

مما لا شك فيه أن زعماء الاتحاد الأوروبي يرون أن الحد من الهجرة غير النظامية يمثل أولوية سياسية ملحة – على الرغم من أن هذا، كما سأشرح أدناه، ليس سوى عنصر واحد من مجموعة أكبر وأكثر تعقيدا من الأسئلة حول الهجرة بشكل عام.

إن حكم المحكمة الأوروبية لحقوق الإنسان بمثابة تذكير بأن هناك أبعاداً قانونية وأخلاقية وإنسانية لسياسات الهجرة واللجوء في أوروبا، والتي يتعين على زعماء الاتحاد الأوروبي، سواء شاءوا ذلك أم لا، أن يأخذوها في الاعتبار.

فهل تشعر أي حكومة أو حزب سياسي أوروبي بالإحباط إزاء تفسير المحكمة الأوروبية لحقوق الإنسان لحقوق طالبي اللجوء إلى الحد الذي يجعلهم، مثل بعض المحافظين البريطانيين، يرغبون في سحب بلادهم من ولايتها القضائية؟

حسنًا، هناك بعض الاستياء بالتأكيد. لكن في الوقت الحالي لا ترغب أي حكومة في الاتحاد الأوروبي في الانضمام إلى بيلاروسيا وروسيا، الدولتين الأوروبيتين الوحيدتين خارج المحكمة الأوروبية لحقوق الإنسان.

دور فرونتكس

وفي الوقت نفسه، لدى فرونتكس أسئلة أخرى يجب أن تجيب عليها.

ووجهت وحدة حماية البيانات التابعة للاتحاد الأوروبي، يوم الأربعاء، توبيخا لوكالة فرونتكس بسبب مشاركتها الإهمال للمعلومات حول الأشخاص المشتبه في ارتكابهم جرائم عبر الحدود مع يوروبول، وكالة إنفاذ القانون التابعة للاتحاد الأوروبي.

في عام 2022، أصدر أولاف، مكتب مكافحة الاحتيال في الاتحاد الأوروبي، تقريرا يدين فيه فرونتكس بسبب سوء السلوك وسوء الإدارة. واعترفت فرونتكس بسوء سلوك بعض الأفراد، لكنها قالت إن هذه “ممارسات من الماضي”.

تضييق الخناق على الهجرة غير النظامية

وكما تشير هذه الخلافات، فإن الهجرة غير النظامية لا تزال تشغل أوروبا. ومع ذلك، فقد انخفضت الأرقام المعنية في الآونة الأخيرة.

وفي عام 2015، سجلت فرونتكس أكثر من 1.8 مليون حالة عبور غير نظامي إلى الاتحاد الأوروبي – معظمهم من الأشخاص الفارين من الصراعات في أفغانستان والعراق وسوريا.

بين كانون الثاني (يناير) وتشرين الثاني (نوفمبر) 2024 – أحدث فترة تتوفر عنها أرقام – انخفض العدد بنسبة 40 في المائة عن نفس الفترة من عام 2023 إلى ما يزيد قليلا عن 220 ألف شخص.

وكما نرى في خريطة فرونتكس أدناه، كان هناك انخفاض حاد في عدد الوافدين عبر وسط البحر الأبيض المتوسط. وتعزو وكالة أمن الحدود التابعة للاتحاد الأوروبي ذلك بشكل رئيسي إلى “الإجراءات الوقائية التي اتخذتها السلطات التونسية والليبية لعرقلة أنشطة المهربين”.

وعلى النقيض من ذلك، وصل عدد الوافدين على طريق غرب أفريقيا إلى أعلى مستوياته منذ عام 2009 على الأقل. وتفسر فرونتكس ذلك بالإشارة إلى “الوضع الأمني ​​والإنساني المتدهور” في مناطق غرب أفريقيا، حيث تقول الوكالة إن الشبكات الإجرامية تعمل على توسيع عملياتها.

وبشكل عام، يبدو من المرجح أن سياسة الاتحاد الأوروبي المتمثلة في إبرام صفقات بمليارات اليورو مع حكومات شمال أفريقيا والشرق الأوسط – الدعم المالي في مقابل فرض ضوابط حدودية أكثر صرامة – قد حققت بعض النتائج.

ومع ذلك، فإن النجاح جاء بثمن. يعرض تقرير الأمم المتحدة هذا عن تونس تفاصيل مزاعم عن “مناورات خطيرة عند اعتراض المهاجرين واللاجئين وطالبي اللجوء في البحر؛ العنف الجسدي، بما في ذلك الضرب والتهديد باستخدام الأسلحة النارية؛ إزالة المحركات والوقود. وانقلاب القوارب”.

القلق بشأن اللجوء

إن انخفاض أعداد المعابر غير النظامية لا يفعل الكثير لتخفيف التوتر السياسي على زعماء الاتحاد الأوروبي الناجم عن قضية الهجرة.

أحد الأسباب هو عدم فعالية سياسات اللجوء الأوروبية – والتي أوصي بهذا المقال المتعمق الممتاز الذي كتبته جوليا مون لصحيفة نويه تسورخر تسايتونج.

وتشير إلى أن حوالي 6.8 مليون من طالبي اللجوء قد جاءوا إلى أوروبا منذ عام 2015. وقد صدرت أوامر لأكثر من 3.6 مليون بالمغادرة – ولكن مليون واحد فقط غادروا بالفعل.

لماذا هذا؟ ويرجع ذلك جزئيًا إلى أن الأمر كله يعتمد على ما إذا كان الاتحاد الأوروبي لديه اتفاقية إعادة قبول مع الدولة التي يأتي منها طالب اللجوء. وقد أبرم الاتحاد الأوروبي مثل هذه الاتفاقيات مع ألبانيا وجورجيا على سبيل المثال، ولكن ليس مع أفغانستان أو بنجلاديش أو سوريا.

المشكلة الثانية هي أنه بموجب قواعد الاتحاد الأوروبي، يمكن للحكومة أن تتقدم بطلب لنقل طالب اللجوء المرفوض إلى البلد الذي دخل فيه لأول مرة منطقة شنغن الخالية من الحدود التابعة للاتحاد. ولكن في الوقت الحاضر، هناك عدد قليل من البلدان التي تلتزم بهذه القواعد.

في عام 2023، قدمت الحكومات الأوروبية ما يقرب من 200 ألف طلب لإبعاد الأشخاص، لكن 19 ألف طلب فقط أسفرت عن نقلهم إلى البلد الذي وصلوا إليه، كما كتب مون.

لا تبدي معظم الدول الأوروبية أي رغبة في قبول طالبي اللجوء المرفوضين. وهم يعلمون أن هناك احتمالًا واقعيًا ضئيلًا لإعادتهم إلى وطنهم إذا لم يتم التوصل إلى اتفاق للعودة. ونتيجة لذلك، يتم تلميع النظام بأكمله.

الأمن القومي

بالنسبة لبعض دول الاتحاد الأوروبي، أصبح اللجوء مسألة تتعلق بالأمن القومي.

وعلقت الحكومة البولندية العام الماضي حق اللجوء بشكل مؤقت، وذلك بشكل أساسي لردع المهاجرين الذين يصلون من بيلاروسيا. كما تقوم ببناء جدار لإغلاق حدودها مع جارتها الشرقية.

هناك أسباب وجيهة وراء الإجراءات الصارمة التي اتخذتها بولندا. قام ألكسندر لوكاشينكو، دكتاتور بيلاروسيا الموالي لروسيا، برعاية وصول الأشخاص من الشرق الأوسط أو إفريقيا وشجعهم على عبور الحدود إلى بولندا.

المهاجرون والقوى العاملة الأوروبية

وحتى في بولندا، يجب أن يكون موقف الحكومة الأكثر صرامة تجاه المهاجرين وطالبي اللجوء متوازناً مع متطلبات القوى العاملة في البلاد – كما أفاد رافائيل مايندر من صحيفة فايننشال تايمز من وارسو في تشرين الثاني (نوفمبر).

وفي عام 2023، سجلت بولندا عامها السادس على التوالي من انخفاض عدد السكان. وتشير تقديرات إحدى المؤسسات البحثية الممولة من الدولة إلى أن سوق العمل سوف يخسر 2.1 مليون عامل بحلول عام 2035.

وفي ألمانيا، نشرت مؤسسة برتلسمان المستقلة دراسة العام الماضي قدرت أن القوى العاملة في البلاد سوف تتقلص إلى 41.9 مليون بحلول عام 2040 من 46.4 مليون اليوم، ما لم يتم قبول حوالي 288 ألف عامل أجنبي ماهر كل عام.

يقول جايلز ميريت من مؤسسة أصدقاء أوروبا البحثية ومقرها بروكسل:

لقد نجح الشعبويون اليمينيون المتطرفون في تأجيج الناخبين في مختلف أنحاء الاتحاد الأوروبي، ويشكلون الآن كتلة مناهضة للمهاجرين تهدد الاتحاد نفسه. لقد قامت الحكومات الأعضاء عمومًا بإقناع الناخبين بأن مصلحتها الاقتصادية تتمثل في تجديد شباب أوروبا وإعادة سكانها من خلال الهجرة وإقناعهم بأن هذا يفوق بكثير الاحتكاكات الاجتماعية الحقيقية أو المتصورة.

إن أوروبا التي تعاني من الشيخوخة السكانية تحتاج إلى المزيد من المهاجرين، وليس أقل.

اتفاق اللجوء المتداعي في الاتحاد الأوروبي

وفي السر، تعترف بعض حكومات الاتحاد الأوروبي بنقطة ميريت، ولكنها تخشى العواقب الانتخابية المترتبة على قول ذلك صراحة في العلن.

وبدلاً من ذلك، فإنهم يتدافعون من أجل إيجاد حلول مخصصة مثل “الاستعانة بمصادر خارجية” لسياسات اللجوء، باستخدام “مراكز العودة” للمهاجرين المقامة خارج الاتحاد الأوروبي.

كيرياكوس ميتسوتاكيس، رئيس وزراء اليونان، هو من بين أولئك الذين يتساءلون عما إذا كان من الممكن تطبيق مثل هذه التدابير على المستوى الأوروبي. وقد واجهت ترتيبات إيطاليا مع ألبانيا بالفعل صعوبات قانونية.

قد يكون من المفيد أن يتمكن الاتحاد الأوروبي من تحقيق نجاح في ميثاق الهجرة واللجوء الذي تم التفاوض عليه بصعوبة، والذي من المقرر أن يدخل حيز التنفيذ في العام المقبل – لكن بعض الحكومات تحاول بالفعل إلغاء هذا الاتفاق.

خلاصة القول، لا يبدو أن الاتحاد الأوروبي أقرب إلى تحقيق التوازن بين الحد من الهجرة غير النظامية، وتشغيل سياسات اللجوء الفعالة، والحفاظ على مسارات قانونية مفتوحة للعمال المهاجرين وإقناع الناخبين بأن كل هذا يرقى إلى خطة متماسكة.

المزيد عن هذا الموضوع

ميثاق الاتحاد الأوروبي بشأن الهجرة واللجوء – تحليل أجرته كارمن غونزاليس إنريكيز لمعهد إلكانو الملكي في إسبانيا

اختيارات توني لهذا الأسبوع

• تم استبعاد نادي قوانغتشو، الذي كان في السابق نادي كرة القدم الرائد في الصين، من الدوري الوطني في أحدث ضربة لآمال السلطات في تحقيق نجاح عالمي في هذه الرياضة، حسبما أفاد توماس هيل وغلوريا لي من صحيفة فايننشال تايمز.

• كان جان ماري لوبان، الذي توفي عن عمر يناهز 96 عاما، قوميا شجاعا كان يحتقر الأسلوب الأقل فظاظة الذي جعل من حزب ابنته مارين القوة المهيمنة على اليمين الفرنسي، حسبما كتب آرثر جولدهامر في مدونته “توكفيل 21”.