تعمل بروكسل على تغيير سياسات الإنفاق الخاصة بها لإعادة توجيه عشرات المليارات من اليورو إلى الدفاع والأمن، حيث تزيد الحرب الروسية في أوكرانيا وعودة دونالد ترامب إلى البيت الأبيض من الضغوط على الاتحاد الأوروبي لتعزيز الاستثمار.
سينطبق هذا التحول في السياسة على حوالي ثلث الميزانية المشتركة للكتلة، أو حوالي 392 مليار يورو من عام 2021 إلى عام 2027، وهي أموال تهدف إلى الحد من عدم المساواة الاقتصادية بين دول الاتحاد الأوروبي.
وقد تم إنفاق حوالي 5% فقط من أموال التماسك هذه حتى الآن، بينما أنفق أكبر المستفيدين، بما في ذلك بولندا وإيطاليا وأسبانيا، أقل من ذلك.
وبموجب القواعد الحالية، لا يمكن استخدام هذه الأموال لشراء معدات دفاعية أو تمويل الجيش بشكل مباشر، لكن الاستثمار في ما يسمى بالمنتجات ذات الاستخدام المزدوج مثل الطائرات بدون طيار مسموح به.
سيتم إخبار عواصم الدول الأعضاء في الأسابيع المقبلة أنها ستتمتع الآن بمزيد من المرونة بموجب القواعد لتخصيص أموال التماسك لدعم صناعاتها الدفاعية ومشاريع التنقل العسكري مثل تعزيز الطرق والجسور للسماح بالمرور الآمن للدبابات، وفقًا للاتحاد الأوروبي. المسؤولين.
وسيشمل ذلك السماح بالتمويل لتعزيز إنتاج الأسلحة والذخائر، على الرغم من أن الحظر على استخدام أموال الاتحاد الأوروبي لشراء تلك الأسلحة سيظل قائما.
وقال متحدث باسم المفوضية الأوروبية إن أموال التماسك يمكن استخدامها لصناعة الدفاع طالما أنها ساهمت في “المهمة الشاملة لتعزيز التنمية الإقليمية”، بما في ذلك الحراك العسكري.
تعد ألمانيا العمود الفقري للتنقل العسكري الأوروبي بسبب موقعها ولكن البنية التحتية للنقل لديها في حالة سيئة. وقدرت وزارة الاقتصاد في برلين في عام 2022 أن البلاد بحاجة إلى إنفاق 165 مليار يورو بشكل عاجل على الطرق والسكك الحديدية والجسور. ومن المقرر أن تحصل ألمانيا على 39 مليار يورو من أموال التماسك حتى عام 2027.
وستكون هذه الخطوة موضع ترحيب أيضًا من قبل الدول الواقعة على الحدود الشرقية للاتحاد الأوروبي، والتي كثفت الإنفاق العسكري منذ الغزو الروسي واسع النطاق لأوكرانيا، في حين عانى البعض الآخر من انخفاض الاستثمار الأجنبي.
“علينا أن نستثمر في مشاريع التنقل العسكري المكلفة. . .[and]وقال جينتاري سكيستي، وزير المالية الليتواني: “إن هذا الأمر مهم ليس فقط لدولة واحدة، بل للمنطقة بأكملها أيضًا”.
وحذر ترامب حلفاء الناتو في وقت سابق من هذا العام من أنه كرئيس سيشجع روسيا على القيام “بكل ما يريدون” إذا فشل أعضاء الحلف في تحقيق هدف الإنفاق الدفاعي.
وتمارس بولندا على وجه الخصوص الضغوط على المفوضية لإنفاق المزيد على الدفاع. وأنفقت وارسو 4.1% من ناتجها المحلي الإجمالي على الجيش هذا العام، وهو ضعف هدف الناتو، وتخطط للوصول إلى 4.7% في عام 2025.
لقد أنفقت دول الاتحاد الأوروبي القليل نسبيا من أموال التماسك حتى الآن لأنها أعطت الأولوية بدلا من ذلك للمليارات في ما يسمى أموال التعافي التي تم توفيرها في أعقاب جائحة كوفيد 19. تنتهي صلاحيتها في عام 2026.
وأنفقت بولندا عادةً مبلغًا كبيرًا نسبيًا من أموال التماسك مقارنة بنظيراتها، لكنها تأخرت في دورة الميزانية الحالية لأنها لم تتمكن من الوصول إلى الأموال التي جمدتها بروكسل في عام 2022 وسط مخاوف بشأن سيادة القانون.
ولم تبدأ الأموال في التدفق إلا بعد تولي رئيس الوزراء دونالد تاسك منصبه في ديسمبر من العام الماضي.
إن التحول في السياسة لتعزيز الإنفاق المرتبط بالدفاع سيكون موضع ترحيب أيضًا من قبل الدول التي تدفع صافيًا لميزانية الاتحاد الأوروبي، مثل ألمانيا وهولندا والسويد، والتي ترى أن استخدام الأموال الحالية أفضل من إصدار ديون مشتركة أو توفير المزيد من التمويل للاتحاد الأوروبي.
وقال أحد المسؤولين إن تحويل الأموال بعيدًا عن الأولويات الأخرى مثل البنية التحتية الخضراء والرقمية إلى صناعة الدفاع سيتطلب موافقة المفوضية.
وقال بيوتر سيرافين، مفوض ميزانية الاتحاد الأوروبي القادم، خلال جلسة تأكيد تعيينه الأسبوع الماضي: “حقيقة أننا يجب أن نولي المزيد من الاهتمام للدفاع لا تعني أننا يجب أن ننسى التحول الأخضر أو التماسك”.
ولدى الحكومات الإقليمية مشاعر متضاربة بشأن التوجه نحو الإنفاق الدفاعي، حيث تخشى أن يأتي هذا التحول على حساب التنمية الإقليمية، ويعني ضمناً مركزية التمويل بعيداً عن السلطات المحلية.
لكنهم في الوقت نفسه، رحبوا بدعم المشاريع التي تفشل في جذب رأس المال الخاص.
وقال أولجيرد جيبليويتش، رئيس منطقة بوميرانيا الغربية في بولندا: “في منطقتي، لدي ميدان تدريب للقوات التي تحتاج إلى ربطها بمطار”. “إذا كانت المناطق هي التي ستقرر. . . مع القبول المحلي سيكون الأمر ممكنا”.
ويعد هذا التحول في السياسة بمثابة مقدمة لتركيز أقوى على الدفاع في ميزانية الاتحاد الأوروبي المقبلة التي تبدأ في عام 2028، والتي سيتم التفاوض عليها اعتبارا من العام المقبل. ودعا تقرير حديث للجنة أعده الرئيس الفنلندي السابق ساولي نينيستو إلى تخصيص 20 في المائة من هذا المبلغ للدفاع.
وأضاف: «نحن نتعرض لضغوط أقوى من الآخرين، ونحن بحاجة إلى مزيد من الوجود العسكري. وقال يورغن ليجي، وزير مالية دولة إستونيا المطلة على بحر البلطيق، لصحيفة فايننشال تايمز: “إن إنفاقنا الدفاعي مرتفع، وينبغي للميزانية الأوروبية المقبلة أن تأخذ ذلك في الاعتبار”.
تصور البيانات بواسطة آلان سميث وكليف جونز
