سبق أن جادلت صحيفة FT Alphaville بأن جامايكا هي واحدة من القصص الاقتصادية الأكثر إثارة للاهتمام في العقد الماضي. ويسعدنا أن نرى أن بعض الاقتصاديين ذوي الأسماء الكبيرة يوافقون على ذلك.
نشر معهد بروكينغز ورقة بحثية يوم الخميس بعنوان Sالتخفيض المستدام للديون: استثناء جامايكا، من تأليف سيركان أرسلانالب من صندوق النقد الدولي، وباري آيكنجرين من بيركلي، وبيتر هنري من جامعة ستانفورد. إنها رائعة للغاية.
وتخطط زميلتنا سمية كينز في موقع mainFT لكتابة عمود حول هذا الموضوع في وقت لاحق من هذا الأسبوع، ولكن نظرًا لاهتمامنا فوق المتوسط بجامايكا، أردنا كتابة مقال سريع على الصحيفة. إليك الجوهر الأساسي، مع التركيز على FTAV أدناه:
إن التخفيضات الحادة والمستمرة في الدين العام تعتبر أمراً استثنائياً، وخاصة في الآونة الأخيرة. ونحن نعلم هذا لأن نسب الدين العام إلى الناتج المحلي الإجمالي كانت تتجه نحو الارتفاع في البلدان المتقدمة، والأسواق الناشئة، والدول النامية على حد سواء. لقد اقترضت الحكومات استجابة للأزمات المالية والأوبئة والحروب وحالات الطوارئ الأخرى، مما أدى إلى ارتفاع نسب الدين. ولكن في حالات نادرة فقط نجحوا في خفض نسب الدين المرتفعة هذه بمجرد انتهاء حالة الطوارئ.
. . . وفي ظل هذه الخلفية القاتمة، فمن المفيد أن ننظر في الحالات التي نجحت فيها البلدان في خفض نسب ديونها بشكل كبير. وبالإضافة إلى تأثيرها في بناء الروح المعنوية، فإن مثل هذه الحالات قد تساعد في إلقاء الضوء على الظروف الاقتصادية والسياسية التي تعمل على تسهيل توحيد الديون. جامايكا هي مثل هذه الحالة.
وخفضت الحكومة ديونها من 144 في المائة من الناتج المحلي الإجمالي في نهاية عام 2012 إلى 72 في المائة في عام 2023.3 وخفضت جامايكا نسبة ديونها إلى النصف على الرغم من متوسط نمو حقيقي سنوي قدره ¾ في المائة فقط خلال هذه الفترة. وقد فعلت ذلك على الرغم من تعرضها للأعاصير والفيضانات والجفاف والزلازل والعواصف والانهيارات الأرضية: تُصنف جامايكا كثالث أكثر البلدان عرضة للكوارث في العالم وفقًا للمرفق العالمي للحد من الكوارث والتعافي منها. وقد فعلت ذلك على الرغم من جائحة كوفيد-19 التي عطلت السياحة وفرضت زيادات استثنائية في الإنفاق العام. ومع ذلك، على الرغم من هذا الانحراف المدفوع خارجيا عن الخطة، فإن توقعات صندوق النقد الدولي الأساسية، في تقرير المادة الرابعة لعام 2023، تتوقع المزيد من الانخفاض في الدين / الناتج المحلي الإجمالي إلى أقل من 60% على مدى السنوات الأربع المقبلة.
تستكشف الورقة لماذا يبدو أن جامايكا – التي أمضت معظم وقتها كدولة مستقلة في أحد برامج صندوق النقد الدولي – تحولت إلى ألمانيا الكاريبية في وقت ما من عام 2013.
وكما يشير الجزء الموضح أعلاه، كان ذلك إلى حد كبير بسبب الجهود المالية الجبارة، وليس تنمية الاقتصاد – وهي الطريقة الرئيسية تاريخيا التي تمكنت بها البلدان من إدارة مثل هذه التخفيضات الكبيرة في الديون. بسبب ديونها، حققت جامايكا فوائض ضخمة في الميزانية الأولية (مدفوعات ما قبل الفائدة). لكن الأهم من ذلك أنها حافظت على مسارها هذه المرة، وأبقتها عند مستوى مذهل يبلغ 7 في المائة خلال معظم العقد الماضي.
ونعم، ظل النمو الاقتصادي مخيبا للآمال، ولكن هذه لم تكن حقا حالة كلاسيكية من التقشف الصارم المفاجئ الذي يخنق النشاط الاقتصادي للبلاد. من المهم أن نتذكر أن جامايكا عانت اقتصاديًا لأجيال. وعند نقطة ما انكمش الناتج المحلي الإجمالي الحقيقي لمدة 13 عاما على التوالي، كما أشار هنري في مناقشة بروكينجز اللاحقة يوم الخميس. على الأقل الآن لا يزال ينمو في الغالب.
والأمر الأكثر أهمية هو أن معدلات الفقر والبطالة انخفضت بشكل حاد على مدى العقد الماضي، على الرغم من الاستقامة المالية بين الأحزاب.
لماذا إذن تمكنت جامايكا من الاستمرار في تحقيق مثل هذه الفوائض المرتفعة في الميزانية الأولية عبر إدارتين مختلفتين؟ يجادل أرسلانالب وآيتشنجرين وهنري بأن الأمر يتلخص بشكل أساسي في عاملين متشابكين:
أولاً، اعتماد قواعد مالية قوية ولكن مرنة:
ويتطلب إطار المسؤولية المالية الذي تم تقديمه في عام 2010 من وزير المالية اتخاذ تدابير لخفض رصيد المالية العامة، بحلول نهاية السنة المالية 2016، إلى الصفر، ونسبة الدين إلى الناتج المحلي الإجمالي إلى 100 في المائة، وأجور القطاع العام كنسبة من الناتج المحلي الإجمالي. الناتج المحلي الإجمالي إلى 9 في المئة. تمت زيادة الإطار في عام 2014 ليطلب من الوزير، بحلول نهاية السنة المالية 2018، تحديد مسار مالي متعدد السنوات لخفض نسبة الدين إلى الناتج المحلي الإجمالي إلى 60 في المائة بحلول عام 2026. وتضمن الإطار شرط هروب سيتم تفعيله في حالة حدوث صدمات كبيرة. وكان هذا سبباً في منع القاعدة من أن تكون جامدة إلى الحد الذي يجعلها تفتقر إلى المصداقية في بيئة اقتصادية كلية متقلبة. وفي الوقت نفسه، تضمن معايير واضحة ورقابة مستقلة لمنع الاستخدام الانتهازي.
ثانياً، من خلال البناء على عقود من الجهود الرامية إلى بناء الإجماع بهدف الحد من العنف السياسي من أجل صياغة إجماع وطني واسع حول المسار المستقبلي:
في عام 2013، توجت سلسلة من المناقشات الجارية في مجلس الشراكة الوطنية، وهو تعاون في الحوار الاجتماعي شاركت فيه الحكومة والمعارضة البرلمانية والشركاء الاجتماعيين، باتفاقية الشراكة من أجل جامايكا بشأن سياسات توافقية في أربعة مجالات، أولها الإصلاح المالي والإصلاح المالي. الدمج. وقد عززت اتفاقية الشراكة من أجل جامايكا الاعتقاد السائد بأن عبء التكيف المالي سيتم تقاسمه على نطاق واسع وبشكل عادل. ودعمت إنشاء لجنة مراقبة البرنامج الاقتصادي (EPOC) وضمان قبولها على المستوى الوطني على نطاق واسع لرصد السياسات والنتائج المالية والإبلاغ عنها علنًا، وتوفير التحقق المستقل من التزام جميع الأطراف بشروط اتفاقهم.
. . . وقد أدى انخفاض مستوى الاستقطاب المستمر إلى استمرارية السياسات واستمرار خفض الديون عندما تولى حزب سياسي مختلف السلطة في عام 2016. وللمرة الأولى منذ عقود من الزمن، لم تقم حكومة جديدة بعكس سياسات سابقتها. ومن خلال خلق شعور بالتقاسم العادل للأعباء، نجحت عملية التشاور المنظمة في جامايكا في دعم الدعم الشعبي لتشغيل القواعد المالية في البلاد، وبلغت ذروتها في مارس/آذار 2023 بإنشاء لجنة مالية دائمة ومستقلة.
استكشف ألفافيل الموضوع بعمق عبر منشورين كبيرين في عام 2020، الأول يبحث في كيف وجدت جامايكا نفسها على أعتاب الهاوية السياسية والمالية والاقتصادية في عام 2012، والثاني يبحث في كيفية تراجعها عنها.
ومن خلال المحادثات السابقة التي أجرتها FTAV مع الجامايكيين عبر الطيف السياسي والاجتماعي والاقتصادي، كنا نعتقد أن التفسير الرئيسي لتحول ديون جامايكا هو مفهوم “الملكية” سريع الزوال.
في الأساس، كان يُنظر إلى هذا باعتباره شيئًا يتعين على الجامايكيين أنفسهم القيام به لتخليص أنفسهم أخيرًا من عبء الديون الهائل الذي تراكم وأفسد التنمية على مدى عقود عديدة، وليس شيئًا تم فرضه بشكل محض من قبل صندوق النقد الدولي وأتباعه في واشنطن العاصمة.
لا شيء يلخص الفرق أكثر من هاتين الصورتين. الأول عبارة عن لقطة سيئة السمعة للرئيس الإندونيسي سوهارتو وهو يوقع برنامج صندوق النقد الدولي تحت النظرة الصارمة لمدير الصندوق آنذاك ميشيل كامديسوس، ورئيس الوزراء الجامايكي الثاني أندرو هولنس مع رئيس بعثة صندوق النقد الدولي آنذاك أوما راماكريشنان.
فهل يمكن إذن تكرار نموذج جامايكا في أماكن أخرى، كما تأمل كريستين لاجارد وخليفتها في منصب المدير الإداري لصندوق النقد الدولي كريستالينا جورجييفا؟
ربما يكون العنصر الأول، ولكن ليس العنصر الثاني، كما تقترح الورقة.
ونقترح تعميم الدروس المستفادة من تجربة جامايكا في التعامل مع القواعد المالية على بلدان أخرى. واعتمد المسؤولون في جامايكا أهدافا رقمية بسيطة لنسبة الدين إلى الناتج المحلي الإجمالي، مع إرفاق التواريخ. تم تكليف وزير المالية بصياغة ميزانية متعددة السنوات توضح بالتفصيل كيفية انتقال نسبة الدين من هنا إلى هناك. وعزز البرلمان حوكمة الشركات المملوكة للدولة والهيئات العامة لتجنب تجاوز التكاليف. وتضمنت القواعد المالية شرطاً هروباً متطوراً يوازن بين المرونة والمصداقية. وقام المراجع العام الذي يضمن الدستور استقلاله بتوفير التحقق الخارجي من ادعاءات الحكومة. ويمكن اعتماد هذه الدروس في أماكن أخرى.
أما العنصر الآخر من الوصفة، والذي يشمل اتفاقيات الشراكة، فمن الصعب تكراره. إن EPOC واتفاق الشراكة من أجل جامايكا الذي أطلق جامايكا وأبقاها على طريق تخفيض الديون كانا نتاج عملية تعلم وطنية مميزة بدأت قبل ثلث قرن من الزمن مع اللجنة الاستشارية الانتخابية، التي تم نقل هياكلها وعملياتها إلى مجالات أخرى، بما في ذلك، في نهاية المطاف، الميزانية. ويعكس القرار بالبدء في هذا الطريق تاريخ البلاد من الانقسام العرقي والطبقي والعنف السياسي، وهو الأمر الذي ابتعد عنه القادة والمجتمع في نهاية السبعينيات عندما وصلت البلاد إلى حافة الهاوية السياسية. أما البلدان الأخرى المثقلة بالديون فلها تاريخ سياسي مختلف. ولا يواجهون جميعا نفس الظروف السياسية الصعبة. وليس هناك أي ضمان بأن قادتهم وشعوبهم سوف يستجيبون بنفس الطريقة.
ولسوء الحظ، فإن الأول لا يعمل بشكل واقعي بدون الثاني. وطالما ظل اقتصاد جامايكا بطيئا، فستكون هذه قصة تحول ذات علامات نجمية. ولا يعني هذا بوضوح أن البلدان الأخرى المثقلة بالديون ينبغي لها أن تتجه دائما إلى التقشف المتشدد والمتهور.
ومع ذلك، فهي قصة إيجابية نادرة. وكما قال البروفيسور هنري سابقًا لـ FTAV: “هذا يظهر أن الدول لديها القدرة بالفعل. إذا تمكنت جامايكا من القيام بذلك، يا إلهي، فالجميع يستطيع ذلك”.