وتخشى بروكسل أن تؤدي الانقسامات بين الدول الأعضاء إلى إعاقة قدرتها على مكافحة التدفق المحتمل للسلع الرخيصة من الصين – التي تخلت عنها بكين ردا على احتمال فرض رسوم جمركية أمريكية أعلى – مع فرض عقوبات خاصة بها.
أثار تهديد الرئيس المنتخب دونالد ترامب بفرض ضرائب على الواردات الصينية بنسبة تصل إلى 60 في المائة خلال فترة ولايته الثانية، مخاوف من أن تسعى بكين إلى استعادة حصتها السوقية المفقودة في الولايات المتحدة من خلال إغراق المزيد من السلع في أسواق أخرى – بما في ذلك الاتحاد الأوروبي.
ومن شأن تدفق السلع الصينية المخفضة أن يجعل المصنعين المحليين يكافحون من أجل المنافسة، مما يزيد من احتمال اتخاذ الاتحاد الأوروبي إجراءات تجارية انتقامية.
لكن صناع السياسات يشعرون بالقلق من أن التدابير التجارية التقليدية المتاحة لهم ستكون بطيئة للغاية في النشر وستعتمد على إجماع قوي من الدول الأعضاء، والتي قد يفضل بعضها الرضوخ لبكين بدلاً من بروكسل.
وقال أحد المشرعين في الاتحاد الأوروبي، الذي رفض ذكر اسمه: “مع الصين، رأينا مدى سهولة تفكك الاتحاد الأوروبي عندما يمارس الآخرون الضغوط”.
وأشاروا إلى أن ألمانيا وأربع دول أخرى صوتت ضد التعريفات الجمركية على السيارات الكهربائية الصينية في أكتوبر بعد أن هددت بكين بالوصول إلى سوق سياراتها. ثم فرضت الصين رسوم مكافحة الإغراق على الكونياك، مما ألحق الضرر بفرنسا التي دعمت هذه الإجراءات.
ومع تعرض اقتصاد الاتحاد الأوروبي المعتمد على التصدير بشكل كبير لحرب تجارية عالمية – وقدرة أمثال الولايات المتحدة والصين على فرض التعريفات الجمركية والإعانات بشكل فوري تقريبا – يخشى بعض المسؤولين أن التزام الكتلة باتباع قواعد منظمة التجارة العالمية سوف يدفعهم إلى النضال من أجل الحماية. الصناعة التحويلية الخاصة بهم.
إنهم يضغطون من أجل المزيد من صلاحيات الاتحاد الأوروبي للرد.
“يجب أن تشمل جهودنا أيضًا تعزيز قدراتنا [defensive] وقالت سابين وياند، كبيرة مسؤولي التجارة في المفوضية الأوروبية، هذا الشهر: “[We] لن نتمكن من الحفاظ على التزامنا بالانفتاح إلا إذا تمكنا من الدفاع بشكل فعال عن السوق الموحدة.
وتأتي المناقشات، التي لا تزال في مرحلة مبكرة، بعد أن حذر نائب رئيس المفوضية الأوروبية ستيفان سيجورنيه في مقابلة مع صحيفة فاينانشيال تايمز من أن الكتلة لا يمكن أن تكون منفذا “للقدرات الفائضة” العالمية، محذرا من أن السماح بحدوث ذلك من شأنه أن يؤدي إلى ” أزمة اقتصادية قصيرة المدى”.
وتعهد ترامب، القادر على فرض الرسوم الجمركية باستخدام السلطات التنفيذية بمجرد عودته إلى منصبه في 20 يناير، في أواخر نوفمبر بفرض رسوم إضافية بنسبة 10% على المنتجات الصينية، إلى جانب رسوم جديدة بنسبة 25% على كندا والمكسيك. وهدد بفرض رسوم تصل إلى 60 في المائة على الصين خلال الحملة.
وقال مارك ويليامز، كبير الاقتصاديين الآسيويين في كابيتال إيكونوميكس: “كلما ارتفعت الحواجز التجارية في جزء من العالم أمام البضائع الصينية، كلما زاد عدد المصدرين الصينيين الذين يوجهونها إلى أسواق أخرى”. “يميل الاتحاد الأوروبي إلى اتباع كتاب القواعد عن كثب، وهو ما يقيد ما يمكنه القيام به”.
قال إجناسيو جارسيا بيريرو، وهو مسؤول تجاري كبير سابق في المفوضية، لصحيفة “فاينانشيال تايمز” إن الاتحاد الأوروبي يمكن أن يستخدم ما يسمى “التدابير الوقائية” الحالية، التي تمكن بروكسل من فرض التعريفات الجمركية أو الحصص بسرعة عندما تكون هناك زيادات مفاجئة في الواردات.
وبمجرد أن تقترح المفوضية التعريفات، تصوت الدول الأعضاء على الموافقة عليها. ومع ذلك، إذا صوتت أربع دول أعضاء أو أكثر تشكل ما لا يقل عن 35 في المائة من السكان بـ “لا”، فإنها لا تتقدم بطلب.
ويمكن للاتحاد الأوروبي أيضًا أن يطلق تحقيقات إذا شعر أن قطاعات معينة تتضرر من المنتجات ذات الأسعار المنخفضة. لكن التحقيق الأخير في دعم بكين لمنتجي السيارات الكهربائية استغرق أكثر من عام، حيث جمع المسؤولون جبالاً من الأدلة.
كما أن حقيقة أن أربع دول أعضاء يمكنها منع التدابير الدفاعية دفعت بعض صناع السياسات إلى القول بأن المفوضية بحاجة إلى المزيد من الأدوات الخاصة بها.
في إشارة إلى مدى صعوبة فرض القيود على بكين، كان على السلطة التنفيذية للاتحاد الأوروبي أن تبدأ قضية مكافحة دعم السيارات الكهربائية بنفسها، حيث لم تجرؤ أي دولة عضو أو شركة على تقديم شكوى.
قال مارتن كوشر، وزير الاقتصاد النمساوي، في مقابلة مع “فاينانشيال تايمز” في كانون الأول (ديسمبر) الماضي، إن الأولوية لا تزال تتمثل في “مواصلة المحادثة” مع بكين مع الالتزام بقواعد منظمة التجارة العالمية. وقال إنه ليست هناك حاجة لأية “أدوات إضافية للدفاع عن السوق الموحدة ضد المنافسة غير العادلة”.
ومن الممكن أن يؤدي خفض قيمة الرنمينبي إلى تفاقم التأثيرات المترتبة على إغراق الصين بالمنتجات الرخيصة في أسواق الاتحاد الأوروبي.
وتوقع جو وانغ، رئيس استراتيجية العملات الأجنبية وأسعار الفائدة في الصين الكبرى لدى بنك بي إن بي باريبا، أن يسمح بنك الشعب الصيني للدولار بالارتفاع إلى 7.7 رنمينبي لكل دولار بموجب سيناريو التعريفة الجمركية بنسبة 60 في المائة، وفي نطاق 7.4 رنمينبي. -7.5 في إطار سيناريو التعريفة الجمركية بنسبة 20-25 في المائة.
وأضاف جو أن بنك الشعب الصيني (PBoC) لن يتصرف إلا عندما تصبح التعريفات الأمريكية رسمية، “لتجنب النظر إلى هذه الخطوة على أنها تثير حرب عملات”.
وتفرض العديد من اقتصادات الأسواق الناشئة بالفعل قيودا على واردات السلع الصينية – مما قد يؤدي إلى ضخ المزيد منها إلى أوروبا.
قال ريتشارد ماكجريجور، الصحفي السابق في صحيفة “فاينانشيال تايمز” والذي يعمل الآن زميلا بارزا في معهد لوي في أستراليا: “إن التأثير المتسلسل للصادرات الصينية يتجاوز الأسواق المتقدمة”. “العديد من الدول التي تعتبرها الصين صديقة في الجنوب العالمي تضع حواجز، مثل تركيا والبرازيل وإندونيسيا وغيرها.”
وقامت المفوضية بالفعل بتخزين ترسانتها بأسلحة جديدة منذ ولاية ترامب الأولى التي استمرت أربع سنوات، والتي انتهت في عام 2021.
وهي تشمل أداة لمكافحة الإكراه، مما يسمح لها بالانتقام بسرعة من البلدان التي تفرض قيوداً على التصدير أو حظراً على الواردات.
ويمكن للمفوضية أيضاً معاقبة الشركات التي تتلقى إعانات “تشوه” السوق الداخلية واتخاذ إجراءات ضد البلدان التي لا تفتح أسواق المشتريات العامة الخاصة بها.
كما اختارت أيضًا تأجيل أي تعريفات جمركية إلى يوم فتح التحقيق، مما يمنع زيادة الواردات من تفاديها.
ومع ذلك، قال وياند إن بروكسل بحاجة إلى “عقيدة” جديدة حول كيفية استخدام هذه السلطات الجديدة لخلق القدرة على التنبؤ.
شارك في التغطية توماس هيل في شنغهاي
تصور البيانات بواسطة جانينا كونبوي في لندن
