احصل على ملخص المحرر مجانًا
تختار رولا خلف، رئيسة تحرير صحيفة الفاينانشال تايمز، قصصها المفضلة في هذه النشرة الأسبوعية.
إذا كنت تتساءل عما يعنيه مصطلح “الأمن الاقتصادي” الشائع في عالم السياسة، فأنت على وشك مشاهدة المفوضية الأوروبية تخوض حرباً ضروساً حول هذا المصطلح منذ خمس سنوات. ففي يوم الثلاثاء، أنشأت رئيسة المفوضية أورسولا فون دير لاين حقيبة وزارية تجمع بين الأمن الاقتصادي والتجارة، وأخضعتها لسلطة “الازدهار والاستراتيجية الصناعية”، موزعة المسؤولية عن السياسة الصناعية بحرية بين المفوضية الجديدة.
إذا كانت فون دير لاين تريد حقا تحقيق التوازن بين التجارة المفتوحة والنمو القوي ومرونة سلسلة التوريد والتماسك الجيوسياسي ــ وهو أفضل تعريف للأمن الاقتصادي يمكنني أن أفكر فيه ــ فقد تنظر إلى أستراليا. وباعتبارها حليفة وثيقة للولايات المتحدة واقتصادا مفتوحا صغيرا على الخط الأمامي للضغوط السياسية والاقتصادية الصينية، كان لزاما على أستراليا أن تفكر في هذا الأمر في وقت أبكر من أغلب الدول.
ولكن النتيجة ليست ملحوظة بشكل أساسي على المستوى المؤسسي، حيث تتمتع البلاد في كل الأحوال بمزايا جوهرية على الاتحاد الأوروبي. بل يبدو أن صناع السياسات الاقتصادية والأمنية في أستراليا قد استوعبوا عقلية بعضهم البعض ودمجوا بين مناهجهم بدلاً من العمل في حالة من التوتر الدائم. وهذا أقرب إلى جون لينون وبول مكارتني منه إلى نويل وليام غالاغر.
يقول أندرو شيرر، المدير العام لمكتب الاستخبارات الوطنية، إن كانبرا بدأت في النظر بجدية إلى التدخل الأجنبي الصيني منذ حوالي 10 سنوات واكتشفت أنه كان مستمراً منذ عقدين من الزمان. وتبع ذلك عملية إقناع الشركات وصناع السياسات الاقتصادية بأن عمليات النفوذ الصيني تشكل تهديدًا مباشرًا لمناخ الأعمال والنمو.
“قبل بضع سنوات، لم أكن لأتصور أنني سأقضي كل هذا الوقت مع الرؤساء التنفيذيين الأستراليين في الحديث عن المخاطر التي تهدد شركاتهم”، هكذا أخبرني شيرر. “في الماضي، ربما كنا نتعرض لقدر أعظم من الانتقادات، ولكنهم أدركوا الآن أننا لا نحاول تحطيم أعمالهم”.
وعلى النقيض من الاتحاد الأوروبي، حيث لا يزال الأمن القومي موزعا على مستوى الدول الأعضاء، وضعت أستراليا قانونا مركزيا صارما لفحص الاستثمار الأجنبي المباشر، والذي قيد السيطرة الصينية على تعدين المعادن النادرة. ولديها أيضا أحد أكثر القوانين صرامة في العالم ضد التدخل الأجنبي في السياسة. وفي هذا العام حُكم على رجل أعمال صيني أسترالي بالسجن لمدة ثلاث سنوات تقريبا لمحاولته التأثير على سياسي نيابة عن الصين.
ولكن استجابة السياسة الصناعية والتجارية، على الرغم من تقديمها في غلاف من التدخل القوي، تمثل إلى حد كبير استمرارية مع الماضي الاقتصادي الليبرالي للبلاد.
لقد اتجهت أستراليا نحو الأسواق الحرة في ثمانينيات وتسعينيات القرن العشرين في ظل حكومتي حزب العمال برئاسة بوب هوك وبول كيتنج. فقد خفضت الحكومات الرسوم الجمركية على الواردات، وحررت الدولار الأسترالي، وسمحت للأجزاء غير القادرة على المنافسة من التصنيع ــ بما في ذلك صناعة السيارات ــ بالزوال، الأمر الذي سمح للميزة النسبية التي تتمتع بها أستراليا في تصدير السلع الأساسية بالازدهار.
قد يصف أحد القوميين الاقتصاديين من النوع الذي يتجول الآن في قطعان حول واشنطن العاصمة هذه الخطوة بأنها خطوة هزيمة ذاتية جعلت أستراليا عرضة للإكراه الصيني. فقد حظرت بكين واردات الشعير والفحم والنبيذ والكركند الصخري من أستراليا اعتبارًا من عام 2020 بعد أن دعا رئيس الوزراء الليبرالي آنذاك سكوت موريسون إلى إجراء تحقيق في أصول كوفيد-19. تعتمد أستراليا أيضًا على المركبات الكهربائية المستوردة المصنوعة في الصين، مع كل ما يعنيه ذلك من أمن البيانات الشخصية والاكتفاء الذاتي التكنولوجي.
ولكن أستراليا نجحت في التعامل مع الإكراه التجاري الذي تفرضه الصين من خلال إيجاد أسواق أخرى. وعادت إلى خدمة السوق الصينية منذ رفع القيود.
إن برنامج السياسة الصناعية الذي أعلنت عنه حكومة حزب العمال بقيادة أنتوني ألبانيز مؤخرا، والذي يحمل اسم “صنع في أستراليا”، يُروَّج له باعتباره خطوة تدخلية نحو تعزيز القدرة على الصمود. ولكن في الممارسة العملية، يتميز هذا البرنامج بضبط النفس النسبي. ومن المؤكد أنه ليس قطيعة حاسمة مع ميراث هوك-كيتنج بالطريقة التي يمثل بها اقتصاد بايدن، مع التعريفات الجمركية المرتفعة والإنفاق الضخم من خلال قوانين خفض التضخم والرقائق، رفضا للتجارة المفتوحة وضبط النفس المالي لبيل كلينتون وباراك أوباما.
لا ترفع مبادرة “صنع في أستراليا” التعريفات الجمركية على الواردات. إن الإنفاق الحكومي الجديد المعني أقل من 1% من الناتج المحلي الإجمالي لسنة واحدة على مدى العقد المقبل، مقارنة بنحو 4% حسب تقديرات إدارة الضرائب الأسترالية. ستظل أستراليا تستورد السيارات الصينية. قال لي ستيفن كينيدي، أعلى موظف حكومي في وزارة الخزانة الأسترالية: “إن مبادرة “صنع في أستراليا” عبارة عن مجموعة من السياسات المستهدفة المصممة للجمع بين التحول في تغير المناخ وتعزيز المرونة الاقتصادية والأمن الوطني. إنها ليست محاولة لإعادة التصنيع على نطاق واسع”.
وعلى النقيض من الاتحاد الأوروبي، حيث تقوض الوحدة من قبل أنصار بكين مثل رئيس الوزراء المجري فيكتور أوربان، هناك إجماع سياسي ومؤسسي وراء نهج أستراليا في التعامل مع الأمن الاقتصادي. فأستراليا تتمتع بحكومة مركزية نسبيا مواتية للتنسيق. ومن الملاحظات المتكررة أن “كانبيرا مدينة صغيرة”. ويقول شيرر إنه يدير بشكل روتيني سيناريوهات أمنية قائمة على الاستخبارات من خلال النماذج الاقتصادية لوزارة الخزانة لتقييم تأثيرها.
ولكن هناك على الأقل إغفال كبير في نموذج أستراليا، إذا نظرنا إلى تغير المناخ باعتباره تهديداً للأمن الاقتصادي. فقد ساعدت قوة صناعة التعدين في تعزيز قدر مقلق من إنكار تغير المناخ. وعلى النقيض من الاتحاد الأوروبي، تخلت كانبيرا عن محاولة مبكرة لتسعير الكربون. وبطبيعة الحال، لم يتم اختبار مرونة نهجها في التعامل مع المزيد من زيادة التوترات الجيوسياسية بين الولايات المتحدة والصين.
ولكن هناك درس واحد واضح من تجربة أستراليا. فالأمن الاقتصادي يتلخص في جعل الجميع على نفس الصفحة وليس في نفس المبنى. وإذا كان الاتحاد الأوروبي راغباً في استجابة متماسكة، فإنه يحتاج أولاً إلى تحديد ما يريده قبل ترتيب الأفراد والأثاث اللازمين للقيام بذلك.