أوكرانيا والبلقان ومستقبل توسيع الاتحاد الأوروبي

مرحبًا بعودتك. وفقاً للخط الرسمي في بروكسل، فإن توسع الاتحاد الأوروبي المزمع ليشمل شرق وجنوب شرق أوروبا يحقق تقدماً ثابتاً على الرغم من العقبات العرضية على طول الطريق. بل إن هناك حديثاً عن أن إحدى الدول العشر المرشحة، وهي الجبل الأسود، ستنضم إلى الكتلة المكونة من 27 دولة قبل نهاية عشرينيات القرن الحالي.

هل هذا الرأي متفائل للغاية؟ فهل أصبح مشروع التوسعة في خطر أعظم مما يعلنه الاتحاد الأوروبي علناً؟ أنا في tony.barber@ft.com.

التوتر الذي لم يتم حله

هناك ثلاثة عناصر رئيسية للصورة: تأثير الأحداث العالمية على الاتحاد الأوروبي؛ الاتجاهات في دول الاتحاد الأوروبي الفردية؛ والتطورات في الدول المرشحة.

أولاً، ملخص قصير لما وصلت إليه الأمور.

وبعد ركود دام ما يقرب من عقد من الزمان بعد انضمام كرواتيا في عام 2013، اكتسبت التوسعة زخما جديدا في عام 2022، حيث قام الاتحاد الأوروبي بإعداد رده على الغزو الروسي واسع النطاق لأوكرانيا.

وإلى ستة دول من البلقان تنتظر بالفعل (ألبانيا، والبوسنة والهرسك، وكوسوفو، والجبل الأسود، ومقدونيا الشمالية، وصربيا)، أضاف الاتحاد الأوروبي جورجيا ومولدوفا وأوكرانيا. وتركيا أيضاً مرشحة للعضوية، وإن كانت على الورق أكثر منها في الواقع.

ومع ذلك، فإن بعض التوتر الذي لم يتم حله كان دائمًا السبب وراء الطموحات المتجددة لتوسيع الاتحاد الأوروبي.

فمن ناحية، ترى حكومات الاتحاد الأوروبي مبرراً جيوسياسياً قوياً لتوسيع الكتلة. ومن ناحية أخرى، فإنهم لا يريدون التوسع بأي ثمن: فمن المفترض أن تلبي الدول المرشحة العديد من معايير الانضمام الصعبة، وخاصة فيما يتعلق بالديمقراطية، وسيادة القانون، والتغلب على النزاعات التاريخية مع الدول الأعضاء الحالية في الاتحاد الأوروبي.

والسؤال ذو الصلة هنا هو ما إذا كانت حكومات الاتحاد الأوروبي راغبة أو قادرة على تنفيذ الإصلاحات البعيدة المدى لمؤسسات الكتلة والترتيبات المالية اللازمة لإنجاح عملية التوسعة.

روسيا وترامب

إن الأحداث خارج الاتحاد الأوروبي لا تعمل بالضرورة لصالح التوسعة. العاملان الأكثر أهمية هما التقدم الذي أحرزته روسيا في حربها ضد أوكرانيا ووصول دونالد ترامب الوشيك إلى البيت الأبيض لولاية ثانية.

لا يمكننا التنبؤ على وجه اليقين بسياسات إدارة ترامب المقبلة بشأن حرب أوكرانيا. لكن ترامب وحلفائه تحدثوا عن رغبتهم في وقف سريع للقتال.

ومن شأن مثل هذه الخطوة أن تجعل روسيا تسيطر على نحو خمس أراضي أوكرانيا. ولن يكون هناك من الأسباب ما يجعلنا نتوقع من موسكو أن تخفف من معارضتها لانضمام أوكرانيا إلى هياكل التحالف الغربي ـ وفي المقام الأول حلف شمال الأطلسي، ولكن أيضاً الاتحاد الأوروبي، الذي يكره الكرملين تطلعاته إلى تشكيل دفاعي وأمني أقوى ولكنه رغم ذلك يشعر بالقلق منها.

من الناحية النظرية، يستطيع الاتحاد الأوروبي أن يمضي قدماً في محادثات عضوية أوكرانيا، ولكن الأمر سوف يكون محفوفاً بالمخاطر إذا فشلت الولايات المتحدة وحلفاؤها في تزويد الدولة الأوكرانية المبتورة بحكم الأمر الواقع بضمانات أمنية قوية.

ويتعين علينا أن نضع في اعتبارنا أنه بموجب قواعد الاتحاد الأوروبي فإن كل خطوة إلى الأمام في تقدم أي دولة مرشحة نحو العضوية تتطلب موافقة بالإجماع من الدول الأعضاء السبع والعشرين. وهذا يترك مجالاً واسعاً للعرقلة من جانب الدول التي لديها خلافات مع أوكرانيا.

وتشمل هذه المجر، بتعاطفها مع الروس ومزاعمها بإساءة معاملة الأقلية المجرية العرقية في أوكرانيا؛ وبولندا، في نزاعها بشأن الفظائع التي ارتكبتها أوكرانيا ضد البولنديين في الحرب العالمية الثانية؛ ومجموعة من الدول الوسطى والشرقية لديها شكاوى بشأن الصادرات الزراعية الأوكرانية إلى الاتحاد الأوروبي.

الولايات المتحدة والاتحاد الأوروبي ومنطقة البلقان

وتمتد الصعوبات إلى ما هو أبعد من أوكرانيا إلى منطقة البلقان. في هذا التحليل للمجلس الأوروبي للعلاقات الخارجية، يشرح عدنان سيريماجيتش وماجدة روج أن إدارة ترامب الأولى لعبت دورًا غريبًا، بل ومدمرًا في البلقان، ليس أقله من خلال التلاعب بتبادل الأراضي كوسيلة لتسوية النزاع بين صربيا وصربيا. كوسوفو.

إن مثل هذه المبادرة تهدد بزعزعة استقرار مناطق أخرى من البلقان، وخاصة البوسنة والهرسك ومقدونيا الشمالية، من خلال إثارة الشكوك حول ديمومة حدود الدولة الحالية.

في الحقيقة، لم تكن السياسات الأمريكية والأوروبية تجاه صربيا مفيدة تمامًا لقضية توسيع الاتحاد الأوروبي حتى خلال سنوات إدارة بايدن.

في الأساس، تبنّت الولايات المتحدة وجهة نظر مفادها أن أوجه القصور الديمقراطية في صربيا ورفضها الانضمام إلى العقوبات الغربية على روسيا أقل أهمية من حقيقة أن الرئيس ألكسندر فوتشيتش عرض بهدوء بعض الدعم للغرب، ولا سيما من خلال إرسال الأسلحة إلى أوكرانيا.

أما عن الاتحاد الأوروبي فقد أبدى اهتماماً أكبر بمخزون الليثيوم في صربيا ــ وهو الأكبر في أوروبا والذي يشكل ضرورة أساسية لصناعة السيارات الكهربائية ــ بدلاً من الضغط على بلغراد لحملها على تلبية معايير الانضمام إلى النادي.

فرنسا وألمانيا

وبعد ذلك، الأوضاع الداخلية في الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي. وتتعلق القضايا الرئيسية هنا بفرنسا وألمانيا والنفوذ المتزايد للأحزاب اليمينية المتشددة في جميع أنحاء الكتلة.

لفترة طويلة، كانت فرنسا متشككة بشأن التوسعة، لكن ذلك تغير بعد عام 2022 في عهد الرئيس إيمانويل ماكرون. ويقدم آرثر ليفيك، الذي يكتب للمركز الدولي للدفاع والأمن ومقره إستونيا، وصفاً واضحاً لموقف فرنسا المتطور بشأن التوسعة.

المشكلة الآن هي أن قوة ماكرون السياسية تستنزف تحت تأثير المقامرات الانتخابية الفاشلة، وأزمة الميزانية، والهيئة التشريعية المستقطبة، واحتمال فوز اليمين المتطرف في الانتخابات الرئاسية عام 2027.

فلا اليمين المتطرف ولا اليسار المتطرف في فرنسا متحمسون لتوسعة الاتحاد الأوروبي. وهذا مهم، كما كتب تشارلز جرانت، لأنه بموجب الدستور الفرنسي هناك حاجة إلى إجراء استفتاء أو أغلبية ثلاثة أخماس في مجلسي البرلمان للموافقة على انضمام أي دولة إلى الاتحاد الأوروبي.

وفي ألمانيا هناك إجماع سياسي أوسع لصالح التوسعة، ولكن ليس بأي ثمن. تشرح تيريزيا توجلهوفر:

وترى برلين أيضاً أن استيعاب هذه الدول يتطلب الإصلاح: فدمج المرشحين غير المستعدين في اتحاد سيئ الاستعداد يشكل وصفة أكيدة للمتاعب.

وفي الوقت نفسه ترى ألمانيا ضرورة الحفاظ على “الحمض النووي” للاتحاد الأوروبي، أي قيم مثل الحرية والديمقراطية والعدالة. ولذلك تواصل برلين إصرارها على النهج القائم على الجدارة ــ وخاصة عندما يتعلق الأمر بسيادة القانون ــ وهو النهج الذي يتعقد مع ذلك بسبب الضرورة الجيوسياسية لتسريع العملية.

أوروبا على حق

إن وجهات نظر اليمين الأوروبي المتشدد بشأن التوسعة بعيدة كل البعد عن التوحد، كما ورد في هذه المقالة المضيئة التي كتبها أليخاندرو إستيسو بيريز في مجلة “بالكان إنسايت”.

وتعارض بعض الأحزاب بشدة التوسعة لأنها لا تحب الاتحاد الأوروبي نفسه. ومع ذلك، يرى آخرون أن التوسعة فرصة لتحويل الاتحاد الأوروبي إلى شيء أقرب إلى تحالف الدول القومية ذات السيادة، بدلاً من الاتحاد الكونفدرالي الفضفاض الذي يطمح إلى اتحاد أوثق كما هو الحال الآن.

ومن بين المجموعة الثانية المجر بقيادة فيكتور أوربان، الذي، على الرغم من عدائه تجاه أوكرانيا، يتقبل فكرة دمج دول مثل صربيا التي يعتقد أنها ستكون حلفاء مفيدين في الاتحاد الأوروبي.

الدول المرشحة: حالة الجبل الأسود

وأخيراً الأوضاع في الدول المرشحة. وسأركز على حالة الجبل الأسود، ذلك البلد الذي يبلغ عدد سكانه 600 ألف نسمة فقط ولم يحصل على استقلاله حتى عام 2006، عندما انفصل عن صربيا.

نادراً ما يحظى الجبل الأسود باهتمام كبير، لكنه يحظى باهتمام خاص لأنه يبدو للوهلة الأولى وكأنه متقدم على بقية المجموعة.

وفي تقريرها الأخير عن التقدم المحرز، قالت المفوضية الأوروبية إنها مستعدة لدعم طموح الجبل الأسود لإغلاق مفاوضات الانضمام بحلول نهاية عام 2026 – وهو ما يعني ضمنا العضوية الكاملة بعد بضع سنوات، إذا أعطت جميع دول الاتحاد الأوروبي الضوء الأخضر.

هل هذا واقعي؟

أحد الأسباب التي تدعونا إلى الحذر هو أن حكومة الجبل الأسود، بعد التعديل الوزاري الأخير، أصبحت تعتمد الآن في دعمها على الأحزاب المؤيدة لصربيا والموالية لروسيا المعادية للاتحاد الأوروبي والتي تتساءل ما إذا كان سكان الجبل الأسود أمة حقاً أم أنهم مجرد صرب باسم آخر. يقول فوجين جولوبوفيتش، وهو يكتب لمعهد الصين-أوروبا الوسطى والشرقية:

ومن الخطورة بشكل خاص أن تكون بعض الوزارات الرئيسية في أيدي أولئك الذين ينكرون الهوية الوطنية للجبل الأسود.

علامات أخرى تنذر بالسوء أيضًا. في الشهر الماضي اقترحت الأحزاب المناهضة للاتحاد الأوروبي مشروع قانون بشأن “العملاء الأجانب” يشبه إلى حد لافت للنظر القانون الذي استلهمته روسيا والذي تم إقراره هذا العام في جورجيا. وقد ساهم هذا القانون في اتخاذ الاتحاد الأوروبي قراراً بتجميد طلب جورجيا للانضمام إلى الاتحاد الأوروبي.

علاوة على ذلك، أثارت جمهورية الجبل الأسود غضب كرواتيا في يوليو/تموز عندما أصدر برلمانها قراراً يتعلق بالفظائع التي ارتكبتها كرواتيا في الحرب العالمية الثانية.

وكما هو الحال مع النزاع البولندي الأوكراني، والنزاع حول الهوية الوطنية واللغة والتاريخ بين بلغاريا ومقدونيا الشمالية، فلا ينبغي لنا أن نتجاهل الصدام بين كرواتيا والجبل الأسود باعتباره تفصيلاً بسيطاً.

وإلى أن تتم تسوية مثل هذه القضايا، فإن توسعة الاتحاد الأوروبي لن تحدث ببساطة. وذلك حتى قبل أن نأخذ في الاعتبار المخاطر المحيطة بالحرب في أوكرانيا، وولاية ترامب الثانية، والتطورات السياسية في الاتحاد الأوروبي نفسه.

المزيد عن هذا الموضوع

تقديم الدعم المالي لأوكرانيا: إما أن يكون الآن أو لا يأتي أبداً – تحليل أجرته أولغا بينديوك لمعهد فيينا للدراسات الاقتصادية الدولية

اختيارات توني لهذا الأسبوع

• يعد اختيار الرئيس المنتخب دونالد ترامب لروبرت إف كينيدي جونيور لأعلى منصب صحي في الحكومة الأمريكية بمثابة لحظة للعلماء للتفكير في كيفية تعزيز العلاقات البناءة مع السياسيين والناخبين المعادين، حسبما كتبت أنجانا أهوجا في صحيفة فايننشال تايمز.

• فازت حكومة كازاخستان في استفتاء خاضع لرقابة مشددة للموافقة على بناء محطة للطاقة النووية، لكنها حذرة بشأن كيفية الاعتماد على الطاقة النووية أو حتى ما إذا كانت ستعتمد عليها، حسبما كتب لوكا أنسيشي في المعهد الإيطالي للدراسات السياسية الدولية

يمكنك رؤية اختياراتي لأفضل كتب التاريخ لهذا العام هنا