تتجه الساعة في 4 يوليو – يصر الرئيس ترامب على أنه يريد توقيع فاتورة ضريبة الجمهوريين وخفض الميزانية. أقر مجلس النواب روايته من “One Big Beauty Bill Act” (OBBBA) الشهر الماضي ، ويقوم الجمهوريون في مجلس الشيوخ بإلغاء نسختهم الآن ، مع تصويت ممكن في نهاية الأسبوع. لكن يجب على المجلسين أن يمرران نفس التشريع بالضبط قبل أن يتمكن من التوجه إلى مكتب ترامب.
يقترح OBBBA تغييرات الضرائب والسياسة التي يمكن أن تؤثر بشكل كبير على كيفية تخطيط الأفراد والشركات ، والاستثمار والنمو – والأهم من ذلك ، أنه يعتبر تشريع توقيع فترة ولاية ترامب الثانية. بمعنى آخر ، إنه شيء يشعر الجمهوريون أنهم يجب أن يمروا به. كما هو الحال مع أي تشريع رئيسي ، يتم تشكيل المسار إلى الأمام من خلال السياسة بقدر السياسة.
يعرف The Honorable Dave Camp ، وهو مستشار سياسي كبير في ممارسة خدمات الضرائب الوطنية في واشنطن ، والرئيس السابق للجنة على الطرق والوسائل ، شيئًا ما عن العملية. في مارس 2014 ، قدم جمهوري ميشيغان قانون الإصلاح الضريبي لعام 2014 ، وهو أكثر اقتراح الإصلاح الضريبي شمولاً منذ منتصف الثمانينيات. قبل ذلك ، كان عضواً في اللجنة المشتركة للضرائب لمدة ست سنوات ، حيث شغل منصب رئيس مجلس الإدارة في عامي 2011 و 2013 ونائب رئيس مجلس الإدارة في عامي 2012 و 2014.
إصدارات مجلس النواب ومجلس الشيوخ
في ندوة عبر الإنترنت لأعضاء فوربس الأسبوع الماضي ، قال كامب إن السناتور مايك كرابو (R-Idaho) ، الذي يرأس لجنة المالية الحالية في مجلس الشيوخ ، “تم تسليمها حقًا على أشياء كان يتحدث عنها”. أشار كامب إلى أن السياسة الضريبية الدائمة كانت هدفًا لجنة كرابو وجعلها في النسخة مجلس الشيوخ من مشروع القانون. هذا صحيح ، حيث أن إصدارات مجلس النواب ومجلس الشيوخ من مشروع القانون ستجعل عددًا من التخفيضات الضريبية المنتهية الصلاحية في قانون التخفيضات الضريبية والوظائف (TCJA) التي صدرت في عام 2017 ، خلال فترة ولاية ترامب الأولى. كما سيحلى بعض هذه التخفيضات.
المستفيدون من أحدث الاقتراح هم الأفراد إلى حد كبير. ولكن هذا لأنه في TCJA ، تم تعيين العديد من المزايا الضريبية للأفراد في نهاية عام 2025 ، في حين أن الإعفاءات الضريبية للشركات كانت دائمة إلى حد كبير.
هذا لا يعني أن جميع عمليات الإعفاءات الضريبية التجارية تحت TCJA كانت دائمة. من بين الأحكام التي ستنتهي صلاحيتها في نهاية هذا العام: واحد سمح لمالكي الهياكل “النجاح” مثل شركات المسؤولية المحدودة (LLCs) أو الشركات ، التي تدفع ضريبة على دخل الأعمال على الإقرارات الضريبية الفردية (بدلاً من مستوى الشركة) ، لخصم 20 ٪ من الدخل المرتبط بالأعمال ، وبالتالي خفض معدل الضرائب. إن إصدارات مجلس النواب ومجلس الشيوخ من مشروع القانون ستجعل الخصم دائم (وتوسيعه).
(يمكنك قراءة المزيد عن إصدار المنزل من الفاتورة هنا.)
ستقوم النسخة بمجلس الشيوخ من مشروع القانون أيضًا بتمديد وتعديل خصم الاستهلاك للشركات. (بموجب القانون الحالي ، لا يتوفر انخفاض قيمة المكافآت إلا حتى عام 2026 ، وفقًا لما ذكره Phasedowns ، وتخفيضات في الخصم مع مرور السنين.)
دقة التسجيل والميزانية
على الرغم من أن هذه الأحكام هي أكثر أو أقل ما كان متوقعًا في مشروع القانون ، فقد أشار كامب إلى أنه ليس لدينا بعد النتيجة النهائية في نسخة مجلس الشيوخ. لدينا درجة في نسخة مجلس النواب – قدر مكتب ميزانية الكونغرس (CBO) أنه سيزيد العجز الفيدرالي بمقدار 2.8 تريليون دولار خلال العقد المقبل.
إن الافتقار إلى التهديف على جانب مجلس الشيوخ يرجع إلى حد كبير لأن مشروع القانون لا يزال يتم الانتهاء منه – لم يمر مجلس الشيوخ نسخة حتى الآن وما زال البرلمان يراجعه. هذه النتيجة ستحدث فرقًا ، حيث أكد كامب أن درجات الإيرادات غالباً ما تقود سياسة.
شارك دين زيربي ، المدير الإداري الوطني لشركة Alliantgroup ، الذي شغل منصب كبير المستشارين والمستشارين الضريبيين في لجنة التمويل الأمريكية للتمويل من عام 2001 إلى عام 2008 ، تحت قيادة تشارلز جراسلي (R-IOWA) ، في ندوة الويب. وأشار إلى أهمية التسجيل – التأثير المالي العام لمشروع القانون. هذا سائق ضخم ، كما يقول. ويوضح أن تكون معجبًا بجزء من الفاتورة ، ولكن لا يزال غير قادر على دفعه للأمام دون النظر في المصاريف. “أحب الأحذية ، أحب المحفظة ، أحب القبعة ، السيناتور ،” Zerbe Deadpired ، “لكن أخبرني كيف ندفع مقابل هذا”.
عادة ما يتم تنفيذ التسجيل من قبل مكتب ميزانية الكونغرس (CBO) للإنفاق واللجنة المشتركة للضرائب (JCT) للإيرادات – سواء من غير حزبي وتعمل على تحديد التغييرات المحتملة في الميزانية نتيجة للإنفاق والإيرادات التي تنتج عن فاتورة معينة. مازح Zerbe أنه “مزيج من كل من Dartboard و Magic Eight Ball.”
وذلك عندما يمكن لأعضاء مجلس النواب ومجلس الشيوخ أن يتطلعوا إلى مستخدمي الإيرادات ، على سبيل المثال – العناصر في مشروع القانون الذي يمكن أن يعوض التخفيضات في الإنفاق والتخفيضات الضريبية. لا يوجد الكثيرون في نسخة مجلس الشيوخ – أنقصات مثل الضريبة على الفوائد المحفوظة أو عمليات إعادة شراء الأسهم التي تم ذكرها في همسات سابقة غائبة بشكل ملحوظ في مشروع القانون.
وأشار كامب إلى أن تعقيد العملية هو أن مجلس الشيوخ ومجلس النواب يعملان بموجب قرارات مختلفة للميزانية ، والتي هي خارج عن مشاريع قوانين “المصالحة” الكبيرة مثل هذا. وأوضح عادةً ، عندما يتعلق الأمر بفاتورة المصالحة ، هناك حل واحد متزامن للميزانية. قرار الميزانية المتزامن هو اتفاق غير ملزم بين مجلس النواب ومجلس الشيوخ الذي يحدد نغمة مستويات الإنفاق والإيرادات. يمكن أن يساعد ذلك مقدمًا مسبقًا في تجنب بعض حواجز الطرق المحتملة والصراعات في وقت لاحق. إنها خطوة شائعة – رأينا حلًا متزامنًا للميزانية قبل قوانين المصالحة المهمة الأخرى مثل TCJA وقانون خطة الإنقاذ الأمريكية للديمقراطيين لعام 2021.
المصالحة وقاعدة بيرد
إذن ما هي فواتير المصالحة؟ يتم استخدام المصالحة في مجلس الشيوخ عندما يكون لدى حزب واحد الأغلبية (أكثر من 50 صوتًا ، كما هو الحال هنا) ولكن ليس أغلبية مقاومة للبلاط (60 صوتًا). يمكن أن تكون العملية معقدة ، ولكن بشكل عام ، تحت المصالحة ، فإن الهدف هو الجمع بين أحكام الإنفاق والإيرادات في فاتورة واحدة.
تخضع فواتير المصالحة لقواعد خاصة في مجلس الشيوخ. أولاً ، يقتصر النقاش على 20 ساعة ، مما يمكن أن يساعد مشروع قانون المصالحة في الوصول بسرعة. والأهم من ذلك ، لا يمكن أن يتم تصنيف مشروع القانون – فالصوت الـ 60 اللازم لإيقاف filibuster غير مطلوب.
بفضل قاعدة بيرد ، التي سميت على اسم السناتور الراحل روبرت بيرد (D-WV) ، هناك حدود للمصالحة. على سبيل المثال ، بموجب قاعدة BYRD ، لا يمكنك التعامل مع التغييرات السياسية التي لا علاقة لها بالميزانية أو لها آثار “عرضية” فقط على الميزانية. ملحوظة أيضًا ، لا يمكن لأي مشروع قانون بموجب المصالحة أن يزيد من العجز الذي يتجاوز السنوات المالية المغطاة – وهذا عادة ما يقتصر على 10 سنوات (ولماذا نادراً ما تستمر التخفيضات الضريبية إلى الأبد).
برامج التشغيل الرئيسية في الفاتورة
يمكن أن يكون فرز بعض الاختلافات بين خطط مجلس النواب ومجلس الشيوخ أمرًا صعبًا ، لكن معسكر قال إنه يعتقد أن على مجلس الشيوخ أيضًا “إيجاد طريقة للتفاوض مع نفسه”. هذا هو المفتاح لأن أعضاء مجلس الشيوخ يمكنهم إطلاق تعديلات على الأرض ، ويدفع العملية إلى أبعد من ذلك إذا لم يتفقوا على النقاط الرئيسية (لا يمكن أن يحدث في مجلس النواب لأن مشاريع القوانين لا يمكن تعديلها عادة في مجلس النواب بمجرد أن تصل إلى الأرض ما لم توافق لجنة قواعد مجلس النواب). ومع ذلك ، يتوقع كامب دفعًا كبيرًا للوصول إلى مشروع قانون نهائي سيكون له ما يكفي من الأصوات لتمريره.
وافق Zerbe ، مشيرا إلى أن “مشروع القانون هذا أمر بالغ الأهمية لهذه الإدارة”.
أشار كامب إلى أنه من الناحية التاريخية ، “قاعدة الإبهام هي أن مجلس النواب يجب أن يقبل ما يمكن أن يمر به مجلس الشيوخ” ، لكن الهوامش الرقيقة في مجلس النواب تجعل ذلك ضعيفًا. تم تمرير مشروع القانون في مجلس النواب بتصويت صرير 215-214. وهذا يجعل قضايا مثل خصم الضرائب الحكومية والضرائب المحلية (SALT)-عدد قليل من أعضاء مجلس النواب من الولايات عالية الضرائب هددوا بإخراج الفاتورة إذا كان الحد الأقصى (الذي يجلس حاليًا 10،000 دولار) يرتفع. لا يوجد لدى مجلس الشيوخ أي أعضاء جمهوريين يشعرون بالضغط لرفع الحد الأقصى – وهذا هو السبب في أن نسختهم أبقتها بمبلغ 10،000 دولار. على الرغم من أن هذا يُعتقد إلى حد كبير كعنصر نائب أثناء المفاوضات ، إلا أنه يوضح أن مجلس النواب لن يقبل بالضرورة نسخة من مشروع القانون من مجلس الشيوخ.
أما بالنسبة لأي مفاجآت؟ أشار كامب إلى أن مجلس الشيوخ يميل بشدة على إصلاحات المعونة الطبية كان مفاجأة – خاصة بالنظر إلى التغييرات الأكثر تواضعًا المقترحة في مجلس النواب. ضرب مجلس الشيوخ أيضًا لهجة أكثر ملاءمة للأعمال وتناولت بعض الأحكام الدولية التي تخطى مجلس النواب.
ما لم يكن مفاجأة: تضمن كلا الإصدارين وعود حملة ترامب على عناصر مثل عدم وجود ضريبة على النصائح وعدم ضريبة على العمل الإضافي (أشار Zerbe إلى أن هذه الأحكام كانت مؤقتة ، على عكس أحكام TCJA الفردية التي أصبحت دائمة).
الخطوات التالية
والخطوة التالية في هذه العملية هي المراجعة البرلمانية – التي كانت طويلة ، كما هو متوقع مع فاتورة بهذا الحجم. ينصح البرلمان بالمسائل الإجرائية والأدلة السابقة. تم إنشاء الوظيفة ، التي هي غير حزبية عن عمد ، للتنقل في القواعد والإجراءات المعقدة في مجلس الشيوخ ، خاصةً حيث تنطبق على عملية تسوية الميزانية.
وظيفة البرلمان ليست دائما شعبية. إذا تم وضع علامة على حكم نتيجة للمراجعة ، فيجب إزالته من مشروع القانون إذا كان مشروع القانون هو المضي قدمًا تحت المصالحة. على الرغم من السياسة ، يتوقع كل من Camp و Zerbe احترام قرارات البرلمان.
(يمكنك أن ترى ما هو موجود وما هو نتيجة “بيرد باث” هنا.)
متى نتوقع أن نسمع الكلمة الأخيرة في نسخة مجلس الشيوخ؟ هذا لا يزال في الهواء. لكن Zerbe قال إن إبقاء عينيك وآذانك مفتوحة يوم الخميس (26 يونيو) – هذا هو اليوم الذي يتبع وجبات غداء مجلس الشيوخ (تلك التي تحدث يومي الثلاثاء والأربعاء) حيث سيأخذون درجة حرارة الأعضاء. إذا كان هذا مواتياً ، يمكن أن ينتقل مشروع القانون إلى الأرض يوم الخميس.
ولكن إذا لم يفعل ذلك ، فهل هذه نهاية الفاتورة؟ ليس برصاصة طويلة. قال كامب في نهاية اليوم ، والسؤال هو “هل تقدم أجندة الرئيس للأمام أم أنها لا تتحرك للأمام؟” وقال إن ذلك سيؤثر بشكل كبير على الكثير من الأعضاء. وقال: “لم ينتهوا بعد” ، مضيفًا ، “تعديلات صغيرة تحدث فرقًا كبيرًا في هذه المرحلة من اللعبة.”
(إعادة تشغيل ندوة الويب متاحة للأعضاء هنا.)
