ومن المقرر أن تتعهد البلدان بالتزام جديد بشأن تمويل المناخ في مؤتمر الأمم المتحدة للمناخ في نوفمبر/تشرين الثاني من هذا العام.
انتهت محادثات تمويل المناخ في مؤتمر بون للمناخ يوم الثلاثاء إلى طريق مسدود حيث فشلت الدول في تحقيق أي تقدم ملموس في هذه القضية.
لقد كان ذلك في قلب المناقشات في ألمانيا مع الدول التي تحتاج إلى الاتفاق على الهدف الكمي الجماعي الجديد (NCGQ) في مؤتمر الأمم المتحدة المعني بتغير المناخ (COP29) في باكو في نوفمبر/تشرين الثاني المقبل. هذا هو مقدار الأموال التي تحتاج البلدان المتقدمة إلى تعبئتها كل عام اعتبارًا من عام 2025 لدعم العمل المناخي في الدول النامية.
ولكن كانت هناك خلافات جدية حول حجم هذا المبلغ، ومن يجب أن يحظى بالأولوية في التمويل، والشكل الذي تتخذه هذه الأموال وما الذي يمكن اعتباره دولة “متقدمة”.
وجاء في تحديث صادر عن شبكة العمل المناخي يوم الاثنين: “هناك حاجة ماسة إلى إحراز تقدم مناسب في مفاوضات اتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ هذا الأسبوع، حيث مع مرور كل يوم، تتحول المحادثات إلى حفرة من التقاعس عن العمل”.
وأعربت البلدان على جانبي المفاوضات عن خيبة أملها في منتصف الطريق نحو مؤتمر الأطراف التاسع والعشرين.
ما هي الدول التي يجب أن تساهم؟
تأمين المساهمات ل صناديق المناخ لقد كانت منذ فترة طويلة نقطة شائكة في مثل هذه المفاوضات.
ويرى البعض، مثل النرويج، أن البلدان ذات الانبعاثات العالية والقدرة الاقتصادية مثل الصين أو الدول النفطية يجب أن تكون جزءاً من هذه المبادرة المجموعة التي تساهم. وفي الوقت الحالي، فإنهم يعرّفون أنفسهم على أنهم دول نامية بموجب اتفاقية باريس، مما يعني أنهم لا يتعين عليهم تقديم الأموال للصناديق.
والولايات المتحدة هي أيضاً من بين الدول التي دعت إلى ضرورة توسيع مجموعة المانحين لتشمل الاقتصادات الناشئة.
وعلى الجانب الآخر من هذا النقاش، فإن موضوع من يجب أن يحصل على الأموال هو نقطة شائكة أخرى. ويقال إن العديد من البلدان المتقدمة، مثل الولايات المتحدة، تعتقد أن هذه المساعدات يجب أن تذهب إلى البلدان الأكثر عرضة لتأثيرات تغير المناخ – البلدان الأقل نمواً والدول الجزرية الصغيرة النامية.
لكن الدول النامية تقول إنها يجب أن تكون جميعها مؤهلة للحصول على التمويل.
هل يجب أن يأتي تمويل المناخ في شكل أموال أو قروض؟
وقد اعترضت البلدان النامية أيضاً على ما يشكل في الواقع تمويل المناخ. ويقولون إن القروض لا ينبغي أن تحسب ضمن مساهمات البلدان المتقدمة.
وخلص تقرير حديث صادر عن منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية (OECD) إلى أن الدول المتقدمة أوفت بوعدها البالغ 100 مليار دولار (93.2 مليار يورو) سنويًا في عام 2022 مع “أكبر زيادة سنوية ملحوظة حتى الآن”. ومع ذلك، تم تقديم 69 في المائة من هذه الأموال في شكل قروض.
والمجموعات، بما في ذلك تحالف الدول الجزرية الصغيرة وأقل البلدان نمواً، تقول هذا فقط ويزيد من عبء الديون على الدول الأكثر ضعفا.
وقال هارجيت سينغ، الناشط في مجال المناخ والمراقب في مؤتمر بون، في مؤتمر صحفي: “من وجهة نظرنا، إنها العدالة، إنها التعويضات، إنها مسؤولية الدول الغنية”.
“بينما ينظرون إليها على أنها فرصة أخرى لكسب المال. تقرير منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية يخبرك بهذه القصة في الواقع.
تشير الأرقام الصادرة حديثًا من مركز التنمية العالمية (CGD) والتي تمت مشاركتها مع Carbon Summary إلى أن هدف الـ 100 مليار دولار ربما تم تحقيقه أيضًا من خلال إعادة تصنيف المساعدات الحالية.
ومن المتوقع أن تقوم الدول المتقدمة بتوفير أموال “جديدة وإضافية” علاوة على ما تقدمه بالفعل. لكن CGD تدعي أن ما لا يقل عن 6.5 مليار دولار (6.4 مليار يورو) من الزيادة القياسية في مساعدات المناخ في عام 2022 تم تحويلها من برامج تنمية المساعدات الأخرى.
ويقولون إن هذا ربما سمح للدول الغنية بالوصول إلى أهدافها المناخية على الرغم من خفض الميزانيات الإجمالية للمساعدات الخارجية.
البنك الدولي يوافق على استضافة صندوق الخسائر والأضرار
وبعد سنوات من النقاش، تم الاتفاق على إنشاء صندوق للخسائر والأضرار في مؤتمر الأطراف السابع والعشرين في عام 2022 – وهي آلية مالية مصممة لتوفير الدعم الحاسم للدول الضعيفة التي تواجه وطأة التحديات المتعلقة بالمناخ.
وفي العام الماضي، بدأت دول من بينها إيطاليا وهولندا في التعهد بتقديم أموال لهذا الصندوق.
وبينما كانت المحادثات مستمرة في بون، وافق مجلس إدارة المنظمة على ذلك بنك عالمي وافقت على خطة يوم الثلاثاء لتكون بمثابة المضيف المؤقت لأموال الخسائر والأضرار. وقال إنه سيحتفظ بالصندوق الوسيط لمدة أربع سنوات مع مجلس إدارة مستقل عن البنك وله هيكل إداري خاص به وسيطرة على قرارات التمويل.
وقال البنك الدولي إن ذلك كان “معلما رئيسيا على الطريق نحو تفعيل الصندوق، بالتعاون مع مجلس إدارة الصندوق للاستجابة للخسائر والأضرار”.
وأضافت رئاسة COP28 في منشور على وسائل التواصل الاجتماعي: “كانت هذه خطوة مهمة إلى الأمام في تنفيذ الالتزامات التي تم التعهد بها في COP28”.
ولكن هذا كان أيضاً نقطة خلاف بالنسبة للدول النامية التي تخشى أن تتمتع الدول المتقدمة، بما في ذلك الولايات المتحدة التي تعين رئيس البنك الدولي، بنفوذ أكبر مما ينبغي.
ماذا يعني هذا بالنسبة لCOP29؟
ومع اتخاذ العديد من القرارات المالية الكبرى، فقد أطلق على مؤتمر الأطراف التاسع والعشرين الذي سيعقد في أذربيجان في شهر تشرين الثاني/نوفمبر من هذا العام اسم “مؤتمر الأطراف المالي”.
وستواصل البلدان المناقشات بشأن التوصل إلى ذلك اتفاق جديد لتمويل المناخ بعد الوفاء أخيرا بتعهد 100 مليار دولار. ومن المتوقع أن يتجاوز NCGQ الهدف الأصلي بمبلغ 100 مليار دولار وهو أقل مبلغ وأن يعتمد على احتياجات العالم الحقيقي للبلدان المتأثرة بتغير المناخ.
لن يكون من المستغرب أن تعود العديد من هذه الحجج إلى الظهور مرة أخرى في باكو.
تقول جايا لارسن، مديرة الوصول إلى تمويل المناخ في معهد الموارد العالمية: “لقد حقق المندوبون في بون بعض التقدم الجيد في خفض النص التفاوضي لهدف تمويل المناخ الجديد، لكن كل هذه الكلمات الصياغة لم تفعل سوى القليل لبناء توافق في الآراء حول القضايا الأكثر إثارة للجدل”. .
“بينما أظهر المفاوضون في بعض الأحيان استعدادهم للعمل نحو مناطق الهبوط، إلا أنهم استمروا في الغالب في تكرار وجهات النظر المتعارضة بشأن البنود الباهظة الثمن مثل من يدفع، وكم الأموال التي يهدف إليها الهدف، وما هو التوازن الصحيح بين أنواع التمويل المختلفة.”
ويضيف لارسن أن العدد الهائل من القضايا التي لم يتم حلها حاليًا يهيئنا لـ “أسبوعين مشحونين في باكو” في وقت لاحق من هذا العام.
