إن مجلس أوروبا هو النظام الإقليمي الوحيد لحقوق الإنسان الذي لم يعترف صراحة بعد بالحق في بيئة صحية.
في الشهر الماضي، أصبحت سويسرا أول دولة في العالم تحكم عليها محكمة دولية بسبب التقاعس عن العمل بشأن المناخ.
دعمت المحكمة الأوروبية لحقوق الإنسان (ECHR) مجموعة من النساء السويسريات المسنات القلقات بشأن تأثير تغير المناخ على صحتهن. وقضت بأن عدم تحرك الحكومة كان انتهكت حقوقهم الإنسانية الأساسية.
يمكن أن يكون للحكم التاريخي آثار كبيرة على القانون البيئي الدولي، مما يثير العديد من الأسئلة حول التقاطع بين تغير المناخ وحقوق الإنسان.
وفي أعقاب الحكم غير المسبوق، تجددت الدعوات من جديد لتكريس الحق في بيئة نظيفة وصحية ومستدامة في الاتفاقية الأوروبية لحقوق الإنسان.
ما هو الحق في بيئة صحية؟
الحكم في قضية المرأة السويسرية يشكل هذا الأمر سابقة للقضايا المتعلقة بالمناخ في المستقبل، ولكن نظرًا لأن النظام الأوروبي لحقوق الإنسان لا يعترف بالحق في بيئة صحية، فإنه لم يتناول هذا الأمر على وجه التحديد.
تأتي حقوق الإنسان مصحوبة بالتزامات قابلة للتنفيذ قانونًا على الدول، كما أن تكريسها في القانون الدولي يوفر سبلًا قانونية لمحاسبة الحكومات إذا لم تلتزم بها.
تقول نيكي ريش، المديرة: “إن الحق في بيئة صحية أمر بالغ الأهمية لمنع وعلاج آثار الأزمة الكوكبية الثلاثية المتصاعدة (تغير المناخ، وفقدان التنوع البيولوجي، والتلوث المنتشر) التي تؤثر على حياة وحقوق الأفراد والمجتمعات في جميع أنحاء العالم”. لبرنامج المناخ والطاقة في مركز القانون البيئي الدولي (CIEL).
وأوضحت أنها توفر حماية شاملة ضد مجموعة من الأضرار البيئية. ويشمل ذلك ضمان حق كل فرد في الحصول على هواء ومياه نقيين، ومناخ آمن، ونظم بيئية صحية، وغذاء صحي ومنتج بشكل مستدام، فضلاً عن بيئات معيشية وعمل وتعليمية غير سامة.
بالإضافة إلى ذلك، فإنه يضمن بعض العناصر الإجرائية الأخرى مثل الوصول إلى التعليم البيئي والعدالة مع سبل الانتصاف الفعالة وكذلك المشاركة العامة في صنع القرار.
والأهم من ذلك أنه يعزز الحماية أيضًا المدافعون عن البيئة وكثيراً ما “تُداس” حقوقهم الإنسانية أثناء عملهم.
أين تم الاعتراف بالفعل بالحق في بيئة صحية؟
بعد اعتراف مجلس حقوق الإنسان التابع للأمم المتحدة بالحق في بيئة نظيفة وصحية ومستدامة في عام 2021، اعتمدت الجمعية العامة للأمم المتحدة بالإجماع قرارًا في عام 2022 يعترف بأن البيئة الآمنة والصالحة للعيش ليست مجرد “سياسة سليمة” ولكنها أساسية، حق الإنسان العالمي.
لم تعتمد كل دولة عضو هذا الحق في قوانينها المحلية أو دستورها، والقرار غير ملزم قانونًا.
ال الحق في بيئة صحيةومع ذلك، فهي معترف بها في القانون المحلي في 80 في المائة من الدول الأعضاء في الأمم المتحدة – 161 من أصل 193 دولة. وتعد المملكة المتحدة وروسيا من بين بعض الاستثناءات البارزة.
يقول رايش: “إن تنفيذ الحق في بيئة نظيفة وصحية ومستدامة أدى إلى تشريعات بيئية أقوى، وتعزيز المشاركة العامة في الحكم، وزيادة الشفافية، والوصول العادل إلى العدالة”.
“لقد عززت هذه التطورات نتائج بيئية أفضل، بما في ذلك الهواء النظيف، ومياه الشرب الأكثر أمانًا، وخفض الانبعاثات.”
خارج نطاق البلدان الفردية، توجد على المستوى الدولي ثلاثة أنظمة إقليمية لحماية حقوق الإنسان: النظام الأفريقي، ونظام البلدان الأمريكية، والنظام الأوروبي.
“يظل مجلس أوروبا هو النظام الإقليمي الوحيد لحقوق الإنسان الذي لم يعترف صراحة بعد بالحق في بيئة صحية”، يوضح رايش.
هل سيعترف مجلس أوروبا بالحق في بيئة صحية؟
ظل مجلس أوروبا يواجه مطالب بالاعتراف بالحق في بيئة صحية منذ أكثر من 50 عامًا.
فقط هذا الشهر، أكثر من 400 منظمة مجتمع مدني من منظمة العفو الدولية إلى منظمة السلام الأخضر، اجتمع مركز CIEL وهيومن رايتس ووتش للدعوة إلى وضع الحق في بيئة صحية في القانون.
“إن حجم الأضرار التي لحقت بالأشخاص الذين يعيشون في أوروبا، وأهمية التوصل إلى نهج موحد في تفسير وتنفيذ الحق في بيئة نظيفة وصحية ومستدامة، يحتم على مجلس أوروبا أن يتخذ خطوات حاسمة بشكل عاجل نحو وكتبوا في رسالة إلى وزراء الخارجية والممثلين الدائمين للدول الأعضاء: “اعتماد إطار قانوني ملزم يعترف ويحمي الحق في بيئة نظيفة وصحية ومستدامة”.
كما صوتت جميع دول مجلس أوروبا لصالح قرار الأمم المتحدة الذي يعترف بهذا الحق في عام 2022.
وجاءت نقطة التحول في قمة ريكيافيك لمجلس أوروبا في عام 2023. فقد أكدت جميع الدول الأعضاء الحاضرة على ضرورة تعزيز عملها بشأن “جوانب حقوق الإنسان في البيئة على أساس الاعتراف السياسي بالحق في حياة نظيفة وصحية ومزدهرة”. البيئة المستدامة كحق من حقوق الإنسان”.
يتم الآن إحراز تقدم، ولكن، كما أشار المقرر الخاص السابق للأمم المتحدة المعني بحقوق الإنسان ديفيد بويد، “سوف يتطلب الأمر جهداً موحداً من المجتمع المدني والجهات الفاعلة الأخرى لدفع الدول الأوروبية إلى اعتماد بروتوكول جديد يعترف بالحق في بيئة صحية. “
42 دولة من الدول الأعضاء الـ 46 في المجلس تحمي بالفعل الحق في بيئة صحية من خلال دساتيرها وتشريعاتها الوطنية أو من خلال موقعتها على اتفاقية آرهوس. تضمن هذه الاتفاقية الدولية للجمهور ثلاثة حقوق رئيسية فيما يتعلق بالقضايا البيئية: الوصول إلى المعلومات والمشاركة العامة والوصول إلى العدالة.
يرى رايش أن الحالات المناخية الهامة الأخيرة تظهر أن “الوقت قد حان” لمجلس أوروبا “لللحاق” بمؤسسات حقوق الإنسان الإقليمية الأخرى من خلال وضع الحق في بيئة صحية في القانون.
وتضيف: “لقد تأخر العمل، والعقبة الوحيدة هي الافتقار إلى الإرادة السياسية”.
ماذا يعني الحق في بيئة صحية بالنسبة للحالات المناخية؟
يوضح رايش: “إن ضمان الحماية الفعالة للحق في بيئة صحية أمر بالغ الأهمية لدفع سياسات بيئية أكثر صرامة، وعمل مناخي أكثر طموحًا، وإنفاذ قانوني أكثر اتساقًا في جميع أنحاء القارة”.
إن غرس هذا الحق يمكن أن يساعد أيضًا الدعاوى المناخية المستقبلية. وقد شكلت الأساس لعدد متزايد من القضايا، لا سيما في أمريكا اللاتينية، كما تم استخدامها بفعالية في المحاكم المحلية والإقليمية في أفريقيا.
“إن الاعتراف التاريخي بهذا الحق من قبل الجمعية العامة للأمم المتحدة ومجلس حقوق الإنسان التابع للأمم المتحدة يشكل بالفعل سوابق قانونية ويعزز المساءلة في جميع أنحاء العالم.”
يُطلب الآن من العديد من المحاكم الدولية الإجابة على أسئلة حول الالتزامات الدولية للدولة في مواجهة حالة الطوارئ المناخية – بما في ذلك العواقب القانونية المترتبة على الفشل في الوفاء بهذه الالتزامات. إن الحق في بيئة صحية يساعد في الإجابة على هذه الأسئلة.
علاوة على ذلك، يقول رايش إن الحماية الأكثر فعالية للحق وإنفاذ الالتزامات المقابلة يمكن أن تساعد في تجنب الحاجة إلى التقاضي في المقام الأول.
