لقد كانت هناك بعض الإنجازات بالنسبة للشعوب الأصلية وفي مجال البيانات الوراثية، لكن مؤتمر كالي لم ينجز في الوقت المحدد.
تتضاءل الآمال في وقف تدمير الطبيعة بعد انتهاء قمة الأمم المتحدة المخصصة للتنوع البيولوجي في حالة من الفوضى.
انهارت المفاوضات في COP16، مؤتمر الأمم المتحدة للتنوع البيولوجي لعام 2024، في كالي بكولومبيا، بسبب العمل الإضافي صباح يوم السبت حيث اضطرت العديد من الحكومات إلى المغادرة للحاق برحلات جوية.
والأهم من ذلك هو أن الدول فشلت في الاتفاق على كيفية تنفيذ هذه المهمة الرئيسية معاهدة التنوع البيولوجي وسيتم تحقيق أو تمويل هذه الجهود التي تمت صياغتها في مؤتمر الأطراف الأخير لحماية 30 في المائة من الطبيعة.
يقول كريستال ديفيس، المدير العالمي لبرنامج الغذاء والأراضي والمياه التابع لمعهد الموارد العالمية: “كان المقصود من مؤتمر الأطراف هذا أن يكون بمثابة فحص لحالة التقدم الذي تحرزه البلدان نحو إنقاذ الطبيعة، وكل المؤشرات المتعلقة بهذا الوضع تومض باللون الأحمر”.
“إن مصدر القلق الرئيسي هو أن البلدان ليست على المسار الصحيح لحماية 30 في المائة من الأراضي والمياه في العالم بحلول عام 2030. وبدون الحفاظ على النظم البيئية الأكثر أهمية، ستكون العواقب وخيمة على جميع البلدان.”
وتحققت بعض الإنجازات، بما في ذلك فرض ضريبة عالمية على الشركات التي تستفيد من البيانات الوراثية الطبيعية وإنشاء هيئة دائمة للشعوب الأصلية في COP. ولكن حكم أغلب المعلقين هو أننا – على حد تعبير المدير العام للصندوق العالمي للطبيعة كريستين شويت – “نحن الآن ننحرف بشكل خطير عن المسار الصحيح”.
“هذه النتيجة تهدد تنفيذ إطار كونمينغ-مونتريال العالمي للتنوع البيولوجي [GBF]”، تضيف. “لا ينبغي لأحد أن يكون على ما يرام مع هذا – لأنه سيؤثر علينا جميعا.”
لماذا فشل مؤتمر الأطراف السادس عشر في تقديم ما هو مطلوب للطبيعة؟
واجه المندوبون الذين وصلوا إلى كولومبيا لحضور المؤتمر الذي سيعقد في الفترة من 21 أكتوبر/تشرين الأول إلى 1 نوفمبر/تشرين الثاني تحديات كبيرة.
وكان من المقرر أن تقدم الحكومات استراتيجيات وخطط عمل وطنية جديدة للتنوع البيولوجي (NBSAPs) بحلول بداية مؤتمر الأطراف السادس عشر، لكن خمس الحكومات فقط فعلت ذلك.
وأشارت إنغر أندرسن، رئيسة برنامج الأمم المتحدة للبيئة، إلى أن الأشخاص الموجودين في كالي وصلوا حاملين “أجندة عمل ثقيلة”.
لكن العديد من الدول شعرت بالغضب إزاء الطريقة التي جرت بها المناقشات، مع ترك القضايا الحيوية حتى الساعة الأخيرة.
“إننا نشكك حقاً في عدم شرعية مناقشة مثل هذه القضية المهمة في نهاية مؤتمر الأطراف”، هذا ما قالته المفاوض البرازيلية ماريا أنجليكا إيكيدا لصحيفة الجارديان البريطانية قبيل توقف المناقشات حول تعبئة الموارد. “كان ينبغي لنا أن نبدأ بمناقشة هذه القضايا في البداية […] يجب أن تكون لدينا قرارات تضمن حصولنا على الموارد التي نحتاجها”.
وأعرب آخرون عن أسفهم لاضطرار الدول النامية إلى مغادرة القمة – التي كان من المقرر أن تنتهي مساء الجمعة – لأنها لم تتمكن من تغيير رحلاتها، مما أدى إلى فقدان النصاب القانوني للاجتماع. ومن الضروري أن تستمر المحادثات العام المقبل في اجتماع مؤقت في بانكوك.
ما الذي فشل مؤتمر الأطراف السادس عشر في تحقيقه؟
وبموجب المنتدى العالمي للبيئة، تعهدت الدول بتعبئة 200 مليار دولار (184 مليار يورو) بشكل جماعي سنويًا للحفظ من المصادر العامة والخاصة. ومن هذا المبلغ، خصصت الدول المتقدمة 20 مليار دولار (18.4 مليار يورو) سنويا للدول النامية بحلول عام 2025، وترتفع إلى 30 مليار دولار (28 مليار يورو) بحلول عام 2030.
ومع ذلك، فشل مؤتمر الأطراف السادس عشر في تنفيذ استراتيجية لجمع الأموال لصندوق إطار التنوع البيولوجي العالمي (GBFF).
تم الإعلان عن بعض المساهمات الجديدة، بما في ذلك من ست دول أوروبية. ومع ذلك، مع مرور شهرين، يبلغ المجموع حوالي 484 مليون يورو فقط، وفقًا للصندوق العالمي للطبيعة.
تقول برناديت فيشلر هوبر، رئيسة قسم المناصرة الدولية في فرع المنظمة غير الحكومية في المملكة المتحدة: “كانت متابعة المفاوضات بشأن تمويل التنوع البيولوجي هنا في كالي ممتعة مثل جراحة قناة الجذر”.
كما نفد الوقت لمؤتمر الأطراف السادس عشر للموافقة على ميزانية اتفاقية التنوع البيولوجي للسنتين المقبلتين.
يقول ديفيس من معهد الموارد العالمية: “يظل التمويل هو النقطة الشائكة الرئيسية”. “معظم التنوع البيولوجي في العالم يكمن في البلدان النامية التي تتوقع بشكل معقول أن تدعم المليارات وليس الملايين جهودها لحماية الطبيعة واستعادتها.”
“ومع ذلك، فإن تعهدات الدول الأكثر ثراء في مؤتمر الأطراف السادس عشر كانت أقل بكثير من المطلوب للوفاء بالتزاماتها. ولم يتم إحراز أي تقدم تقريبًا في إعادة استخدام الإعانات التي تضر بالطبيعة.
كما فشلت أيضًا في التوصل إلى توافق في الآراء حول كيفية مراقبة أهداف المنتدى الأربعة والأهداف الـ 23. وفي تاريخ اتفاقيات الأمم المتحدة للتنوع البيولوجي، لم يحقق العالم بعد هدفا واحدا، وقد واصل مؤتمر الأطراف السادس عشر هذا الاتجاه المحبط.
من المحبط، حسبما ذكرت صحيفة الغارديان، أن معظم الدول كانت متفقة على مسودة إطار مراقبة الصفقة لكنها لم تتمكن من التوقيع عليها مع نفاد الوقت بشأن مواضيع أكثر إثارة للخلاف.
ما الذي تمكن COP من تحقيقه؟
تقول كاثرين ويلر، مديرة السياسة العالمية في منظمة فاونا آند فلورا، تلخيصًا للمزاج السائد في العديد من المنظمات غير الحكومية التي تركز على الطبيعة: “إن وتيرة مفاوضات مؤتمر الأطراف السادس عشر لم تعكس مدى إلحاح الأزمة التي نواجهها”.
“بعد مرور عامين، تم الاتفاق على الغالبية العظمى من الأهداف الطبيعية في مونتريال [during COP15] من المؤسف أنني لا أزال أشعر حاليًا بأنها كلمات غير ممولة على الورق.
حتى الآن كولومبياوقد تمت الإشادة أيضًا بمبادرة COP لنهجها الشامل، ولإدارتها لتعزيز “المشاركة الرئيسية على الهامش” وفقًا لـ WRI – بما في ذلك غابات الأمازون المطيرة، والمدن، واستخدام الغذاء والأراضي.
صفقة عادلة ومربحة للحصول على البيانات الجينية من الطبيعة
أحد المكاسب التي حققتها الدورة السادسة عشرة لمؤتمر الأطراف هو أن الحكومات وافقت على فرض ضريبة عالمية على المنتجات المصنوعة باستخدام البيانات الجينية من الطبيعة. تمكنت شركات الأدوية والكيماويات، المعروفة باسم معلومات التسلسل الرقمي (DSI)، حتى الآن من الوصول إلى المعلومات مجانًا على قواعد البيانات العالمية.
والآن ستشهد البلدان الغنية بالطبيعة بعضًا من الإيرادات الهائلة التي تدرها هذه المنتجات. وبموجب شروط صندوق درسي الجديد، ستحتاج الشركات إلى المساهمة بنسبة 1 في المائة من الأرباح أو 0.1 في المائة من إيراداتها إذا استوفت اثنين من المعايير الثلاثة: مبيعات تزيد عن 50 مليون دولار (45.8 مليون يورو)، وأرباح تزيد عن 50 مليون دولار (45.8 مليون يورو). 5 ملايين دولار (4.6 مليون يورو)، و20 مليون دولار (18 مليون يورو) من إجمالي الأصول.
سيتم تخصيص هذا التمويل للاستثمار في الحفاظ على الطبيعة واستعادتها. وسيتم تخصيص ما لا يقل عن 50 في المائة منه للشعوب الأصلية، التي تلعب دورًا كبيرًا في حماية الطبيعة.
ومع ذلك، هناك بعض التحذيرات هنا. ومع تضاؤل حضور مؤتمر الأطراف، لم يكن من الواضح ما إذا كان هناك عدد كافٍ من الدول حاضرة لإضفاء الطابع الرسمي على التصويت الذي تم إقراره.
الصفقة طوعية وسوف تحتاج الحكومات الوطنية إلى إدخال القواعد محليا. إذا تمت الموافقة عليه، يقدر البعض أن الصندوق يمكن أن يدر أكثر من مليار جنيه إسترليني سنويًا للحفاظ على الطبيعة.
يتم منح مجتمعات السكان الأصليين مقعدًا دائمًا على الطاولة
الشعوب الأصلية وحصلت المجتمعات المحلية أيضًا على دور دائم في صنع القرار الرسمي لعملية التنوع البيولوجي للأمم المتحدة.
وهذه المجموعة السكانية الحيوية، التي كانت ممثلة في السابق من خلال مجموعة عمل غير رسمية، سوف تتمتع الآن بهيئة دائمة، مما يعني أنها تستطيع المساهمة في المفاوضات دون أن تدعوها الحكومات.
ووصفت جنيفر “جينغ” كوربوز، كبيرة المفاوضين في المنتدى الدولي للسكان الأصليين المعني بالتنوع البيولوجي، تلك الحادثة بأنها “لحظة فاصلة في تاريخ الاتفاقيات البيئية المتعددة الأطراف”.
وهذه هي المرة الأولى التي تتخذ فيها هيئة البيئة التابعة للأمم المتحدة هذا القرار. كما أنها المرة الأولى التي يذكر فيها نص مؤتمر الأطراف دور الشعوب ذات الأصول الأفريقية في الحفاظ على البيئة.
تقول إستر أوجولاري، المديرة المشاركة لمركز باوباب للابتكار في الشؤون العرقية: “من خلال الاعتراف رسميًا بالمنحدرين من أصل أفريقي كأصحاب مصلحة رئيسيين، تعترف الدورة السادسة عشرة لمؤتمر الأطراف بالظلم التاريخي الذي تحملناه والدور الحاسم الذي نلعبه في الحفاظ على التنوع البيولوجي من خلال المعرفة والممارسات التقليدية”. -العدالة العرقية والجنسانية والبيئية.
“إن هذا الإدراج في إطار اتفاقية التنوع البيولوجي يمثل سابقة للسياسات البيئية التي تحترم العدالة والمساواة بين الأعراق.”
وهناك نقطة أخرى على الجانب الإيجابي وهي الاتفاق على طرق لوصف المناطق ذات الأهمية البيئية والبيولوجية في المحيطات. وهذا يجعل العالم أقرب إلى تحقيق هدفه المتمثل في الحفاظ على 30 في المائة من البحار بحلول عام 2030.
ما هي الخطوة التالية بالنسبة لعمل التنوع البيولوجي والطريق إلى مؤتمر الأطراف التاسع والعشرين؟
ومع انعقاد مؤتمر الأمم المتحدة المقبل بشأن المناخ، مؤتمر الأطراف 29وبعد أيام، دار الكثير من النقاش حول الحاجة إلى ربط الحلول بأزمتي المناخ والتنوع البيولوجي المتشابكتين.
وبعد مؤتمر الأطراف السادس عشر المخيب للآمال، يأمل النشطاء الآن أن يتمكن القادة من تولي زمام الأمور في باكو الأسبوع المقبل.
يقول ويلر: “بالنظر إلى ما بعد مؤتمر الأطراف السادس عشر، لا يمكننا الاستمرار بهذه الوتيرة البطيئة، ويجب أن يستمر العمل الحاسم والعملي في جميع المجالات”. “يجب على المفاوضين في مؤتمر الأمم المتحدة المعني بتغير المناخ (COP29) إبقاء الطبيعة في مقدمة أولويات جدول أعمال المناخ. ويجب على الحكومات أن تعمل بجد أكبر لتنفيذ خطط عملها الوطنية.
وتؤكد على أن هناك حاجة إلى “نهج يشمل المجتمع بأكمله” – يشمل القطاع الخاص، والحكومات، وفاعلي الخير، والمنظمات غير الحكومية.
ويضيف ديفيس: “يجب على القادة السياسيين الآن العودة إلى ديارهم والبدء برفع الطبيعة إلى أعلى قائمة أولوياتهم السياسية”. “يجب على جميع البلدان أن تبدأ في تعميم أهدافها المتعلقة بالتنوع البيولوجي والمناخ في السياسات القطاعية، بما في ذلك السياسات المتعلقة بالزراعة واستخدام الأراضي والبنية التحتية والطاقة.”
وبعد الافتقار الملحوظ إلى القيادة من جانب الاتحاد الأوروبي والصين وكندا وغيرهم من اللاعبين الأقوياء في كالي، سيكون هناك طلب أكبر على الكتلة والدول الغنية لتكثيف جهودها في مكافحة ثاني أكسيد الكربون.
