ستجري كازاخستان استفتاء في 15 مارس المقبل للتصويت على الدستور الجديد، بعد أن وقع الرئيس الكازاخستاني قاسم جومارت توكاييف مرسوما عقب عرض اللجنة الدستورية للمشروع النهائي يوم الأربعاء.
إعلان
إعلان
وقال توكاييف خلال جلسة حكومية يوم الثلاثاء: “إن التعديلات المقترحة ستسمح بإعادة توزيع السلطات، وتعزيز نظام الضوابط والتوازنات، والأهم من ذلك، زيادة فعالية واستدامة جميع المؤسسات السياسية”.
وقال توكاييف إن الدستور السابق لعب دوراً هائلاً في إنجازات البلاد على مدار الثلاثين عامًا الماضية، لكنه لم يعد يعكس حقائق المشهد الاقتصادي والجيوسياسي والتكنولوجي اليوم.
وأوضح الرئيس: “يجب أن نأخذ في الاعتبار أنه تم اعتماده عندما كانت بلادنا تقف على قدميها وتحمل بصمة السنوات الصعبة الأولى من تأسيس استقلالنا. ومنذ ذلك الحين، تغير مجتمعنا بشكل كبير”.
وأضاف أنه لذلك من المهم “تحديث أهداف البلاد وقيمها ومبادئها وتكريسها على المستوى الدستوري”.
وفي حال إقرار الدستور المقترح، فمن المتوقع أن تغير التعديلات 84% من النص القديم.
دور رئاسي أقوى على الطاولة
وتم تعزيز دور الرئيس في الدستور الجديد. حاليًا، يمكن للرئيس، بموافقة مجلس الشيوخ، تعيين رؤساء المحكمة الدستورية، ومجلس القضاء الأعلى، والبنك الوطني، ولجنة الأمن القومي، والمدعي العام.
ويمنحه الدستور الجديد سلطة تعيين رؤساء المحكمة العليا، واللجنة الانتخابية المركزية، وديوان المراجعة العليا، وجهاز أمن الدولة، ومفوض حقوق الإنسان.
وسيتمكن الرئيس أيضًا من تعيين 10 قضاة في المحكمة الدستورية، وستة أعضاء في اللجنة الانتخابية المركزية، وثمانية أعضاء في غرفة التدقيق العليا – كل ذلك بموافقة البرلمان الجديد المؤلف من غرفة واحدة، والذي يطلق عليه اسم كورولتاي.
ومع ذلك، ينص البند على أنه إذا رفض كورولتاي من كازاخستان هذه الترشيحات مرتين، فسيكون للرئيس الحق في حل البرلمان.
وفي غيابه المؤقت، سيكون لديه سلطة “إصدار مراسيم لها قوة القوانين الدستورية أو قوانين جمهورية كازاخستان”.
وسيخضع رئيس كورولتاي ونائب الرئيس أيضًا لهذه القاعدة.
عودة منصب نائب الرئيس
ومن شأن الإصلاح أيضًا إعادة منصب نائب الرئيس. وكانت البلاد تتمتع بهذا الوضع بين عامي 1991 و1996، لكن تم إلغاؤه فيما بعد.
وتشمل مهامه الآن تمثيل البلاد في الخارج، وتمثيل الرئيس في الاجتماعات البرلمانية وغيرها، والتفاعل مع المجتمعات الاجتماعية والثقافية والعلمية في الداخل والخارج. أما باقي صلاحياته وواجباته فيحددها الرئيس.
وإعادة إنشاء هذا المكتب تعني أيضًا تغييرًا في ترتيب نقل السلطة. وبموجب الدستور الحالي، إذا لم يعد الرئيس قادرًا على أداء واجباته بسبب التنازل عن العرش أو المرض أو الوفاة، فإن خط الخلافة هو: رئيس مجلس الشيوخ، ورئيس مجلس النواب، ثم رئيس الوزراء.
وبموجب القواعد الجديدة المقترحة، سيتم نقل المنصب أولا إلى نائب الرئيس، ثم إلى رئيس البرلمان، وأخيرا إلى رئيس الوزراء.
برلمان أحادي الغرفة ومجلس الشعب
كما سيتم إصلاح البرلمان المؤلف من غرفة واحدة، كورولتاي، والذي تم الإعلان عن تحوله لأول مرة خلال خطاب توكاييف في سبتمبر/أيلول، ليتكون من 145 عضوًا – مقابل 148 عضوًا في مجلسين – وسيتم انتخابهم لمدة خمس سنوات.
سيكون لدى كورولتاي جميع صلاحيات كلا المجلسين، بما في ذلك سلطة تمرير قوانين جديدة. وستخضع جميع القوانين لثلاث قراءات. سيكون للرئيس وأعضاء كورولتاي ورئيس الوزراء وأعضاء مجلس الشعب سلطة تقديم مشاريع القوانين.
ومجلس الشعب هو في الواقع أمر جديد آخر. وفي يناير/كانون الثاني، ألغى توكاييف المؤتمر الوطني، الذي كان يجتمع لمناقشة الأمور المهمة مع الشعب، ومجلس شعب كازاخستان، الذي كان يمثل مصالح جميع الأعراق التي تعيش في البلاد.
ومن شأن الهيكل الجديد أن يجمع بين جوهر الاثنين، ولكنه سيكون له أيضًا سلطة اقتراح القوانين وبدء الاستفتاءات.
أحكام أخرى
كما تم تعديل الصياغة الخاصة بأحكام حرية التعبير: فالدستور الحالي ينص على أن “حرية التعبير والفن مكفولة”.
إلا أن النسخة المقترحة وسعت نطاق هذه الضمانات لتشمل “الإبداع العلمي والتقني والفني” أيضاً.
أحد الأحكام الأكثر مناقشة هو التغيير الطفيف في الصياغة المتعلقة باستخدام اللغتين الكازاخستانية والروسية. وبدلاً من استخدامهما على “أسس متساوية”، سيتم استخدام الاثنين “جنبًا إلى جنب”، مما يعني أن كازاخستان ستكون لها الأسبقية، وفقًا للخبراء.
وقال عالم السياسة غازيز أبيشيف: “الوثائق الرسمية باللغة الكازاخستانية ستتمتع بأعلى درجات الأصالة. وهذا يعني أنه إذا تناقضت إصدارات نفس الوثيقة بلغات مختلفة مع بعضها البعض، فإن النسخة باللغة الكازاخستانية ستعتبر هي الصحيحة”.
يتم توسيع نطاق حماية البيانات الشخصية. ومن الواضح الآن أيضًا أن الدين منفصل عن الدولة.
لن يعد الزواج اتحادًا بين شخصين، بل اتحادًا بين رجل وامرأة، والذي يأتي في أعقاب الحظر الأخير على دعاية LGBTQ+.
كازاخستان عضو في العديد من المنظمات الدولية وموقعة على الاتفاقيات، مثل الأمم المتحدة واتفاق باريس. وبموجب الدستور الحالي، فإن التزامات كازاخستان الدولية لها الأسبقية على القانون المحلي. الإصدار الجديد لم يعد يقدم هذا الوعد.
وفي حين لا يزال الدستور يتطلب احترام القانون الدولي، وسوف تظل المبادئ الأساسية للسياسة الخارجية هي العلاقات الودية، والحوار، وعدم التدخل في الشؤون الداخلية للدول الأخرى، فإن كازاخستان تريد استبعاد البند الذي يلزمها “بالتخلي عن الاستخدام الأول للقوة المسلحة”.
سيتعين على المنظمات غير الربحية والأحزاب السياسية الممولة من مصادر دولية أن تظهر علنًا الأموال القادمة ليس فقط من الحكومات والمنظمات الأجنبية، ولكن أيضًا من الشركات الأجنبية والشركات ذات المشاركة الأجنبية.
إذا تم اعتماد الدستور الجديد من خلال الاستفتاء، فسيدخل حيز التنفيذ في 1 يوليو، وبعد ذلك ستجرى الانتخابات البرلمانية في وقت ما في أغسطس، بحيث يبدأ الموسم الجديد مع الدعوة الجديدة.
الدستور الثالث
وإذا تم إقراره، فإن الدستور الجديد سيكون نسخته الثالثة. تم اعتماد الدستور الأول في عام 1993 ولكن تم إلغاؤه بسرعة، وتم اعتماد دستور آخر في 30 أغسطس 1995.
ومنذ ذلك الحين، تم تعديل الدستور ست مرات، وكانت آخر جولة في عام 2022.
وفي أعقاب اضطرابات يناير 2022، كانت التعديلات جزءًا من الإصلاح السياسي في البلاد، ويقال إن الدستور الجديد هو استمرار لهذه العملية.
أجرى مكتب كازاخستان الدولي لحقوق الإنسان وسيادة القانون تحليلا مقارنا للنسخ الثلاث من الدستور.
ورغم اعترافهم بأن تقييم الأنظمة السياسية ليس من مهامهم، إلا أنهم ذكروا أن دستور عام 1993 كان الأقل صرامة.
وجاء في بيانهم الصحفي: “إننا نلاحظ الطبيعة الأكثر استبدادية لدستور 1995 ومشروعه والتعزيز الواضح لدور وسلطات الرئيس فيهما مقارنة بدستور 1993”.