وانتقدت الدول النامية الاتفاق ووصفته بأنه غير كاف على الإطلاق، لكن الدول الغنية التي من المقرر أن تدفع الفاتورة أشادت به ووصفته بأنه طموح.
وفي مؤتمر الأمم المتحدة المعني بتغير المناخ (COP29)، تعهدت الدول المتقدمة بتقديم 300 مليار دولار (285 مليار يورو) سنويًا بحلول عام 2035 للدول النامية.
ووصف زعماء من الشمال العالمي هذه الصفقة بأنها تضاعف ثلاثة أضعاف التعهد المالي السابق الذي تم التعهد به في عام 2009. وانتقدتها الدول النامية باعتبارها “مزحة” غير كافية على الإطلاق.
ودوت هتافات “عدم التوصل إلى اتفاق أفضل من التوصل إلى اتفاق سيئ” في أروقة القمة.
لكن هل الصفقة الجديدة هي حقا صفقة جديدة على الإطلاق ومن سيدفع المال؟
من يدفع ماذا؟
تلتزم الدول الغنية والمتقدمة بذلك دفع 300 مليار دولار سنوياً بحلول عام 2035 للدول الفقيرة لمساعدتها على معالجة آثار تغير المناخ. في المجمل، هناك 23 اقتصادًا – بما في ذلك المملكة المتحدة والاتحاد الأوروبي والولايات المتحدة – يُعتقد أنها تتمتع بالمرونة الكافية للمساهمة بأموال لمساعدة الدول النامية.
ولم تلتزم أي دولة حتى الآن بمبلغ محدد تجاه التعهد الجديد.
وأشادت الدول الغنية عموما بالاتفاق باعتباره خطوة إيجابية في الاتجاه الصحيح. وقال مفوض المناخ بالاتحاد الأوروبي ووبكي هوكسترا إنها “حقبة جديدة لتمويل المناخ” تحدد “هدفا طموحا وواقعيا”. ووصف الرئيس الأمريكي جو بايدن الاتفاق بأنه “طموح”.
ومع ذلك، لا تزال هناك تساؤلات من الدول الغنية حول مضاعفة ما كان يُدفع في السابق إلى ثلاثة أمثاله.
صرح وزير البيئة السويسري ألبرت روستي للإذاعة العامة SRF أن سويسرا لن تلتزم بأي أموال عامة إضافية.
وقال: “أعتقد أنه من الأفضل تحديد المبلغ الذي سيتم دفعه فعلياً في وقت لاحق، بدلاً من تحديد أرقام طوباوية حيث لن يحدث شيء”.
وأضاف روستي أيضًا أن البلاد تعمل حاليًا على إعادة هيكلة مواردها المالية ولا تتوقع استخدام المزيد من الأموال العامة لتحقيق هذا الهدف. وهذا يعني أي زيادة محتملة في التمويل من سويسرا يجب أن تأتي من مصادر خاصة.
تمويل المناخ COP-Out؟
وفقا لمحللين من مركز التنمية العالمية (CGD)، فإن هدف تمويل المناخ الجديد “بالكاد أعلى من العمل كالمعتاد” بالنسبة لدول شمال الكرة الأرضية.
ويقولون إن هدف 300 مليار دولار سنويًا يمكن تحقيقه دون أي جهود إضافية في الميزانية تقريبًا باستثناء الالتزامات بزيادة التمويل الذي قدموه بالفعل. التعهدات الوطنية الموجودة مسبقاً والتمويل من بنوك التنمية المتعددة الأطراف وسوف تصل بالفعل إلى نحو 200 مليار دولار (190 مليار يورو) سنويا بحلول عام 2030.
واستنادًا إلى التعهدات الحالية، من المتوقع أن تزيد مصادر مثل المنح أو القروض من المساعدات الخارجية والتمويل العام الآخر بمقدار 6.6 مليار دولار (6.3 مليار يورو) سنويًا بحلول عام 2025 ليصل إجماليها إلى 50 مليار دولار (47.5 مليار يورو).
وستضيف الأموال المقدمة من صناديق المناخ المتخصصة ما يقدر بنحو 1.3 مليار دولار (1.2 مليار يورو) بحلول عام 2030، لتصل مساهمتها إلى 5 مليارات دولار (4.7 مليار يورو). وتعهدت بنوك التنمية المتعددة الأطراف بزيادة مساهماتها، مضيفة نحو 84 مليار دولار (80 مليار يورو) من الدول المتقدمة. ومن المتوقع أن يأتي حوالي 58 مليار دولار (55 مليار يورو) من مساهمات التمويل الخاص أيضًا.
وفي المجمل، سيؤدي هذا إلى وصول تمويل المناخ من الدول المتقدمة إلى 197 مليار دولار (187 مليار يورو) في عام 2030 من هذه الالتزامات الموجودة مسبقًا. وذلك دون أي جهود إضافية من جانب الدول الغنية أو مساهمات طوعية من الدول النامية.
أضف إلى ذلك أموالاً من الاقتصادات الناشئة مثل الصين والتي تم “تشجيعها” كجزء من الصفقة، وسيصل الإجمالي إلى حوالي 265 مليار دولار (252 مليار يورو) بحلول عام 2030.
إعادة توجيه المساعدات الحالية لتحقيق أهداف تمويل المناخ
كما أن غياب عبارة “جديدة وإضافية” في اتفاق تمويل COP29 أمر مثير للقلق أيضًا.
تم تحديد هدف عام 2009 على أساس أن الأموال التي تعهدت بها البلدان سوف تكمل أي مساهمات كانت تقدمها بالفعل.
ويقدر تحليل CGD، الذي كان من الصعب تجميعه بسبب المقاييس وخطوط الأساس الغامضة، أن هذا الهدف قد تم تحقيقه ولكن فقط لأن حوالي ثلث الإجمالي جاء من إعادة توجيه أو إعادة تسمية التمويل الحالي.
تقرير آخر من المنظمة الإنسانية منظمة كير الدنمارك في عام 2022 وجدت أن معظم التمويل العام للمناخ الذي أبلغت عنه الدول الغنية في الفترة من 2011 إلى 2018 تم أخذه مباشرة من ميزانيات المساعدات التنموية الحالية.
وفي اتفاق تمويل المناخ الجديد، لا يوجد شرط على الإطلاق بأن يأتي هذا التمويل بالكامل من تعهدات إضافية. ويأتي هذا على الرغم من ملاحظة علماء الهيئة الحكومية الدولية المعنية بتغير المناخ أن تمويل المناخ يجب أن يأتي من “مصادر جديدة وإضافية”، وليس على حساب أهداف التنمية المستدامة الأخرى للأمم المتحدة.
ويأتي كل هذا التحليل قبل أن ننظر في تأثير التضخم على القيمة “الحقيقية” لهذه الالتزامات. إن الأموال النقدية التي تم التعهد بها أقل بكثير من المبلغ الذي قالت البلدان النامية إنها بحاجة إليه، وسوف تستمر في فقدان قيمتها بمرور الوقت.
التضخم: هل 300 مليار دولار هي أموال أكثر حقاً؟
في الأسبوع الأول من مؤتمر الأمم المتحدة المعني بتغير المناخ (COP29)، قال كبار الاقتصاديين إن الدول المتقدمة ستحتاج إلى توفير تمويل للمناخ بما لا يقل عن 300 مليار دولار سنويا بحلول عام 2030 و390 مليار دولار (370 مليار يورو) سنويا بحلول عام 2035.
لكنهم أشاروا إلى أن هذه الأرقام تم حسابها على أساس قيمة الدولار في عام 2022، وبالتالي ستحتاج إلى تحديث.
وقال عمار بهاتاشاريا، الأمين التنفيذي لمجموعة الأمم المتحدة المستقلة رفيعة المستوى المعنية بتمويل المناخ، “سوف تحتاج الأهداف إلى التكيف مع التضخم بمرور الوقت”.
وجد تحليل أجرته مجموعة المجتمع المدني Power Shift Africa خلال COP29 أن التضخم سيخفض القيمة الحقيقية لهذا الهدف البالغ 300 مليار دولار سنويًا إلى 175 مليار دولار (166 مليار يورو) بأموال اليوم بحلول التاريخ المستهدف لعام 2035 – بناءً على معدل التضخم السنوي. بنسبة 5 في المائة.
ويقول صندوق الإيداع والتدبير إنه إذا اتبع التضخم نفس الاتجاهات على مدى العقد المقبل كما كان من قبل، فإن 300 مليار دولار ستبلغ 217 مليار دولار (206 مليار يورو) بأموال اليوم بحلول عام 2035.
ولو تم تحديد التعهد الأصلي البالغ 100 مليار دولار (95 مليار يورو) سنويا بالقيمة الحقيقية، لكان الرقم أشبه بنحو 150 مليار دولار (142 مليار يورو) سنويا اليوم. إن المخصصات الحالية، إذا نمت بما يتماشى مع التضخم المتوقع والدخل القومي الإجمالي، ستبلغ حوالي 220 مليار دولار (209 مليار يورو) سنويًا بحلول عام 2035، مما يترك للدول المتقدمة 80 مليار دولار إضافية فقط (76 مليار يورو) من المصادر الإضافية للعثور عليها. .
بحلول عام 2035، يقول CGD، أن البلدان المتلقية تمويل المناخ سوف تجد أن القوة الشرائية للأموال المتعهد بها في هذه الصفقة قد تآكلت بشكل كبير.
