وبينما يواصل الجيش الإسرائيلي الضغط على قوات حفظ السلام التابعة للأمم المتحدة لحملها على التخلي عن جنوب لبنان، يظل المجتمع الدولي متردداً على ما يبدو في رده، الأمر الذي يحول قوات اليونيفيل إلى مهمة “يجب أن أبقى أو أرحل”.
وبينما تسعى الدبلوماسية الأميركية إلى إيجاد حلول اللحظة الأخيرة لوقف إطلاق النار في لبنان قبل الانتخابات الرئاسية مباشرة، زاد الجيش الإسرائيلي من ضغوطه ضد مخابئ حزب الله المزعومة في جنوب لبنان وبيروت.
يوم الأحد، هدمت جرافة تابعة للجيش الإسرائيلي برج مراقبة لقوة حفظ السلام التابعة للأمم المتحدة (اليونيفيل) في مروحين، مما دفع وزراء دفاع مجموعة السبع إلى التعبير عن “قلقهم إزاء جميع التهديدات” التي يتعرض لها أمن القوة وتجديد دعمهم للمهمة “لضمان الاستقرار”. لبنان”.
“من المرجح أن الجيش الإسرائيلي يحاول إجبار قوات الأمم المتحدة على الانسحاب. وقال إنزو موافيرو ميلانيسي، وزير الخارجية الإيطالي السابق وأستاذ قانون الاتحاد الأوروبي في جامعة لويس في روما، ليورونيوز إن انسحاب الخوذ الزرق سيمهد الطريق لإعادة احتلال تلك الأراضي دون وجود عناصر ثالثة مثل قوات الأمم المتحدة.
ومن بين الدول الأوروبية، تعد فرنسا وألمانيا وإيطاليا وإسبانيا أكبر المساهمين في الخوذ الزرقاء. يوم الخميس الماضي، أسقطت سفينة حربية ألمانية طائرة بدون طيار شديدة التطفل.
ولهذا السبب تظل قوة اليونيفيل عنصراً مهماً – إن لم تكن حيوية – في الوجود الأوروبي في الشرق الأوسط، ولهذا السبب تشعر العواصم الأوروبية بأنها ستتعرض لضغوط إضافية بناءً على ما يحدث لها.
“إن كارثة اليونيفيل يمكن أن تتحول إلى فشل كبير للأمم المتحدة. وإلى حد ما، يمكن أن يكون ذلك أيضاً بمثابة فشل مثير للقلق بالنسبة لأوروبا، لأن هذا يعني ضمناً تفاقم صراع آخر قريب جداً من حدودها.
قواعد الاشتباك: جدار الحماية السياسي
ومن خلال تعزيز الحاميات الصغيرة الموجودة منذ عام 1978، تم نشر معظم قوات اليونيفيل بعد حرب صيف عام 2006 بين إسرائيل وحزب الله.
وتم تكليفهم بمراقبة انسحاب الجيش الإسرائيلي وتنسيق نزع سلاح القوات المسلحة اللبنانية لحزب الله في المنطقة الواقعة بين الخط الأزرق – الحدود بين إسرائيل ولبنان – ونهر الليطاني.
ووفقاً لإسرائيل، فمن الواضح أن الخوذ الزرق لم يقوموا بعملهم بشكل صحيح على مدى السنوات الـ 18 الماضية ولم يمنعوا حزب الله من تجميع ترسانته الصاروخية.
وتعرضت قوات الأمم المتحدة لنيران حزب الله في مناسبات مختلفة أيضاً، خاصة أثناء محاولتها منع أنشطتها العسكرية غير المشروعة في جنوب لبنان.
الاتهامات الإسرائيلية مبنية جزئيا على حقائق. ومع ذلك، هل هذا سبب وجيه لإطلاق النار على الخوذ الزرق، وكيف ينبغي لقوات حفظ السلام أن تتصرف في حالة وقوع هجوم عسكري؟
وقال الجنرال الفرنسي أوليفييه باسوت ليورونيوز إن بعثات حفظ السلام العسكرية التابعة للأمم المتحدة يجب أن تتعامل عادة مع التناقضات في ولاياتها والتي تحد بشكل كبير من استخدام القوة من خلال ما يسمى بقواعد الاشتباك.
“إن اليونيفيل ليست أداة قتالية، ولم تشارك في القتال منذ عام 1978. وفي هذه الحالة، قامت بالرد بشكل عشوائي”، قال باسوت، ضابط سابق في اليونيفيل في إجازة وباحث مشارك في المدرسة العسكرية الفرنسية. وقال من الدراسات الاستراتيجية (IRSEM).
وقال باسوت إن رد الفعل الأقوى، في هذه الحالة بالذات، كان من الممكن أن يؤدي إلى مواجهة عسكرية مفتوحة بين جنود الأمم المتحدة وجيش الدفاع الإسرائيلي، المعروف أيضًا باسم تساهال.
“بالنسبة لجنود اليونيفيل، كان من المفترض أن يواجهوا التحدي المتمثل في عملية قتالية حقيقية ضد خصم مثل الجيش الإسرائيلي. ثم ماذا؟”
وأوضح أن “جنود اليونيفيل لا يملكون حتى الأسلحة اللازمة للقيام بذلك، بل لديهم فقط أسلحة خفيفة. وليس من ضمن مهمتهم إطلاق صواريخ مضادة للدبابات على مسارات دبابة ميركافا”.
وقال باسوت إنه على الرغم من السلطات الانتقامية المحدودة، فإن قوات حفظ السلام لديها مجال للمناورة عندما يتعلق الأمر بالدفاع المشروع.
وأضاف أن “الدفاع المشروع جزء لا يتجزأ من قواعد الاشتباك وهو يسمح بالرد على النيران بشكل فوري. يتم اتخاذ القرار على مستوى قائد الفصيلة المحلية. وأوضح أن هذه هي القاعدة.
“لكن في الواقع، على قائد الفصيل أن يفكر. أن يتردد، لأنهم يخشون إثارة حادثة سياسية؛ وسوف يتجنبون إطلاق النار، على الرغم من أن ذلك من حقهم نظريا”.
اليونيفيل هي تحالف متعدد الجنسيات يتألف من جنود من 50 دولة حول العالم.
ومع ذلك، عندما يتعلق الأمر بالعمليات البرية، فإن خط القيادة يكون وطنيا لأن الأنشطة العسكرية تتم عادة على مستوى الكتيبة ويشرف عليها قائد الكتيبة، وهو عقيد يحمل نفس الشارات الوطنية والعسكرية مثل الحامية التي شاركت في الحادث.
“إذا كان الوضع أكثر تعقيدا، فيجب على القائد إبلاغ رئيس الأركان الذي يبعد بضعة أميال عن منطقة تبادل إطلاق النار. ومن المحتمل جدًا أن يقدم رئيس الأركان والقائد العام لقوات اليونيفيل تقاريرهما إلى الأمين العام للأمم المتحدة في نيويورك”.
“في نهاية المطاف، يترك هذا الإجراء مبادرة محدودة للغاية للقائد التكتيكي المحلي”.
تتمتع جميع دول الاتحاد الأوروبي التي تشكل جزءًا من قوات اليونيفيل بعلاقات ودية وعظيمة مع إسرائيل. لذا، فإن إطلاق النار على الجيش الإسرائيلي يمكن أن يكون له نتائج سياسية غير مرغوب فيها.
ومع ذلك، فإن الممارسة الحربية تجبر الجنود أحيانًا على إزالة أي نوع من العوائق. وفي بعض الحالات، يمكن للإسرائيليين أن يعتبروا مواقف قوات اليونيفيل بمثابة نوع من الغطاء غير الراغب في أنشطة ميليشيات حزب الله.
ووفقاً لقيادة تساهال، قام حزب الله ببناء أنفاق ومخابئ ومنصات إطلاق صواريخ على بعد أمتار قليلة من مواقع قوات اليونيفيل.
وقال ميلانيسي: “إن مهاجمة أصحاب الخوذ الزرق هي أعمال تتعارض مع روح ونص أحكام الأمم المتحدة”.
“إذا تم جمع كل الأدلة المطلوبة لإثبات الأعمال غير الطوعية أو المتعمدة (الهجمات على قوات اليونيفيل)، فإن هذه الأعمال لا تتوافق مع قواعد الأمم المتحدة. وفي هذه الحالة يمكن للأمم المتحدة الرجوع إلى اختصاص محكمة العدل الدولية”.
قرار أممي ميت في الماء؟
لقد تصاعدت الاتهامات المتبادلة بين الخوذ الزرق والجيش الإسرائيلي، وذهبت إلى ما هو أبعد من نطاق ساحة المعركة.
ووفقاً لإسرائيل، فإن القرار 1701 فشل في توفير الأمن لإسرائيل ضد أنشطة حزب الله العسكرية، وأصبح بمثابة وثيقة قانونية ميتة تحرم قوات اليونيفيل من أي شرعية قانونية دولية للعمل في جنوب لبنان.
ومع ذلك، يختلف الخبراء.
“ينبغي تقييم العمل الميداني الملموس كل حالة على حدة. ينبغي لنا أن ننظر إلى قواعد الاشتباك المحددة لقوات حفظ السلام والهدف من مهمتهم. وقال ميلانيسي: “لا يمكن أن يفعل ذلك سوى جزء ثالث، وليس الفصائل المشاركة بشكل مباشر في الصراع”.
“لا يوجد شيء اسمه قرار ميت دماغياً. وحتى لو لم يتم تطبيقها، فإن قرارات الأمم المتحدة تظل ملزمة. والسبب وراء استمرار اليونيفيل في مهمتها هو أنها قوة تدخل. وحدها الأمم المتحدة و/أو الحكومات الوطنية يمكنها أن تقرر سحب القوات”.
إن دور قوات حفظ السلام لا يقتصر فقط على تجنب القتال المباشر مع العدو. كما أنهم يقدمون تقاريرهم من الميدان إلى المجتمع الدولي والأمين العام للأمم المتحدة، مما يجعل مهمتهم إلى حد كبير جمع المعلومات.
وقال خافيير غونزالو فيغا، أستاذ القانون الدولي في جامعة أوفييدو: “حتى لو لم يكن القرار 1701 مكتوباً رسمياً، فإن هناك نوعاً من النشاط الإعلامي المحلي المحدود مضمن في نصه”.
وأضاف ليورونيوز: “بغض النظر عن ذلك، فإن القرار لم يتم تنفيذه جزئيا، وهذا يعطي إسرائيل مبررا للتدخل”.
“يجب على السلطات اللبنانية أن تسيطر بشكل كامل على أراضيها من أجل الامتثال الكامل للالتزامات. لكن ذلك لم يحدث. بقي حزب الله هناك”.
الدور المنفصل لفرع الاتصال
وشدد باسوت على أن هناك وظيفة أخرى وثيقة الصلة باليونيفيل وهي غير معروفة إلى حد ما.
“يؤمن فرع الاتصال التواصل بين الجانبين اللبناني والإسرائيلي. لا يتحدثون مباشرة مع بعضهم البعض. هذه الوظيفة مهمة للغاية في المراحل منخفضة الحدة من الصراع. وأوضح الجنرال الفرنسي أنها تجنبت ما يسمى بالتصعيد غير المقصود للصراع مئات المرات.
“في بعض الأحيان، تعبر دوريات صغيرة تابعة للجانبين الخط الأزرق عن غير قصد. وعلى الجانب اللبناني هناك الكثير من المدنيين الذين يتجولون بالقرب من خط التماس. وأوضح أن جنود اليونيفيل وصلوا إلى هناك وأوقفوا هؤلاء الأشخاص، واتصلوا بنظرائهم للإبلاغ عن عدم وجود تهديدات فورية.
وهذه ليست المرة الأولى التي تتعرض فيها البعثات العسكرية للأمم المتحدة لانتقادات بسبب عدم فعاليتها المفترضة في الصراعات.
وأشار باسوت إلى أنه خلال حرب البوسنة 1992-1995، كانت وحدة قوة الحماية التابعة للأمم المتحدة – والتي ضمت قوات فرنسية وإسبانية وبريطانية – هدفا لهجمات مختلفة من قبل المتحاربين دون إمكانية الانتقام بسبب قواعد الاشتباك.
“لقد أرادوا أن يجعلونا نعتقد أن خصمهم هو الذي كان يستهدفنا. لقد تسللوا إلى خطوط الأعداء ليطلقوا النار علينا. وتعرضت القوات الفرنسية في مطار سراييفو لإطلاق النار بشكل منهجي”.
وخلص إلى القول: “كان من الصعب في التسعينيات اكتشاف مصادر الهجمات. في بعض الأحيان كان القناصون، وأحياناً أسلحة آلية ثقيلة، وأحياناً قاذفات صواريخ صغيرة”.