ابق على اطلاع بالتحديثات المجانية
ببساطة قم بالتسجيل في الحرب في أوكرانيا myFT Digest – يتم تسليمه مباشرة إلى صندوق الوارد الخاص بك.
الكاتب هو المدير العام للمعهد الملكي للخدمات المتحدة
إن المراجعة السريعة للمشهد الأمني العالمي من الممكن أن تحبط حتى أكثر الناس ابتهاجاً بيننا. لقد تجاوزت الحرب الروسية ضد أوكرانيا للتو عامها الثاني دون أن تلوح لها نهاية في الأفق. ومن ناحية أخرى، لا تزال الأعمال العدائية بين حماس وإسرائيل مستمرة، مع وجود خطر قائم على الدوام ــ كما أظهرنا في المواجهة الانتقامية التي وقعت الأسبوع الماضي بين إيران وإسرائيل ــ المتمثل في انتشار الصراع إلى مختلف أنحاء الشرق الأوسط.
منذ انقلاب فبراير 2021 في ميانمار، تدهورت الحرب الأهلية، حيث خسرت قوات النظام مساحات كبيرة من الأرض أمام ميليشيات المقاومة المختلفة، ونزح ما يقرب من مليوني شخص. تدور الحرب الأهلية في السودان منذ عام، على الرغم من أن البلاد تعاني من الاضطرابات منذ انتفاضة 2019 ضد عمر البشير. وتعاني العديد من البلدان الأخرى – إثيوبيا وهايتي وليبيا وسوريا واليمن – من حروب الاستنزاف والمعاناة الإنسانية وعنف الميليشيات.
نعم، كل حالة فريدة من نوعها. لكنهم يشتركون أيضاً في خصائص معينة: سنوات من سوء الحكم واختلاس الموارد الشحيحة، والانقسامات الداخلية العميقة، والعنف الموجه من قبل الدولة ضد المدنيين. وتتفاقم الصراعات أيضًا بسبب عوامل خارجية، بما في ذلك الضغوط البيئية الشديدة والتدخل العسكري من قبل دول أخرى.
وفي كل حالة، كانت مجموعة من الجهات الفاعلة المحلية والدولية تحاول التوسط وإنهاء المعاناة. وفي الحالات النادرة التي قد تكون فيها النهاية في الأفق، تنتقل المناقشات بعد ذلك إلى اليوم الصعب التالي. وعند هذه النقطة، ينبغي أن نضع في الاعتبار ثلاثة مبادئ أساسية.
أولاً، لكي تنجح الحكومة الانتقالية، سوف تحتاج إلى فرض سيطرة فورية على الأمن. وإذا لم يكن الأمر كذلك فإن فراغ السلطة يؤدي إلى النهب والإجرام، كما حدث بعد التدخلات العسكرية الأميركية في بنما والعراق.
إن وجود الشرطة المدنية بشكل واضح في الشوارع أمر ضروري ليس فقط لاستعادة النظام والحفاظ عليه، بل لإعطاء الحكومة الانتقالية مساحة للتنفس والدعم الشعبي المطلوب من أجل تنفيذ الإصلاحات. والأمن ضروري أيضاً لضمان إمكانية بدء عملية إعادة الإعمار بطريقة آمنة ومنسقة.
الدرس الثاني هو إعادة البناء بشكل أفضل. وفي المراحل الأولى من إعادة الإعمار في مرحلة ما بعد الصراع، تتدفق مبالغ هائلة من الأموال من وكالات التنمية الدولية، والقطاع الخاص، والمغتربين، والممولين غير التقليديين. ومن الأهمية بمكان أن يتم الاتفاق مسبقاً على آليات شفافة للرصد والتنسيق والمساءلة.
وفي العديد من الحالات (كما تتبادر إلى ذهني أفغانستان والعراق)، كانت عمليات الضخ المالي الهائلة سبباً في تشجيع الأشخاص الخطأ، الأمر الذي أدى إلى خلق فصائل جديدة ومفسدين. وينبغي أن يكون من الممكن، حتى قبل وقف الأعمال العدائية، بناء قدرات وشبكات المنظمات غير الحكومية المحلية للمساعدة في ضمان السلامة المالية لفترة “اليوم التالي”.
وأخيرا، قد يبدو الدرس الأكثر أهمية هو الأكثر وضوحا، ولكن غالبا ما يتم تجاهله: ضمان تولي الجهات الفاعلة المحلية قيادة جميع وظائف الحكم وإعادة الإعمار والإدارة والأمن. ففي البوسنة، وتيمور الشرقية، والعراق، وكوسوفو، على سبيل المثال، تولى الممثلون الدوليون أدواراً حكومية مدنية، وتم تكليف قوات حفظ السلام والشرطة الأجنبية بمسؤولية الحفاظ على الأمن.
وحتى لو كان من المناسب سياسياً أن تلعب الجهات الفاعلة الدولية مثل هذه الأدوار، فإنها تقوض الهدف المعلن المتمثل في تعزيز الديمقراطية. كما أن نشر المدنيين والجنود الدوليين في مناطق الحرب أمر مكلف للغاية.
وقد تم تقديم العديد من المبررات لحمل الأجانب على لعب هذه الأدوار: فهناك الكثير من الكراهية بين المجتمعات المحلية، التي لم تشهد ديمقراطية من قبل قط؛ ولا يمكن إعادة بناء الثقة وما إلى ذلك إلا من خلال قوة محايدة. وتذكرنا هذه الحجج بتلك التي استخدمت خلال الحقبة الاستعمارية.
ينبغي أن يكون دور الجهات الفاعلة الدولية في أعقاب أي صراع وراء الكواليس وأن يكون استشاريًا. ومن الأمثلة الناجحة الأخيرة على ذلك ما حدث أثناء التحالف ضد داعش الذي تم إطلاقه في سبتمبر/أيلول 2014. فقد تبنى التحالف الذي تقوده الولايات المتحدة (مع لعب المملكة المتحدة دورًا جوهريًا) استراتيجية “من خلال القوات المحلية ومعها ومن خلالها ومن أجلها”. وقد أدى هذا النهج إلى تمكين قوات الأمن المحلية والحكومة الانتقالية وبناء الثقة فيها.
وفي مدينتي نوفا جوريكا وجوريزيا، الواقعتين على جانبي الحدود السلوفينية الإيطالية، تم التغلب في نهاية المطاف على عقود من الانقسام والاستياء والتوترات من خلال الأساليب الإبداعية للسيادة المشتركة (مثل المشاريع الثقافية والرياضية ومشاريع البنية التحتية المشتركة). وقد ساعدت هذه العملية، التي حرض عليها اثنان من رؤساء البلديات ذوي الرؤية المستقبلية في الستينيات، على إعادة بناء الثقة بين المجتمعين. في عام 2025، سوف تتقاسم نوفا جوريكا وغوريزيا التميز بكونهما مدينتين عاصمة الثقافة الأوروبية. والعالم يحتاج إلى المزيد من قصص النجاح هذه.