هناك قاعدة ذهبية في معايير الاتحاد الأوروبي لقبول أعضاء جدد كثيراً ما يكررها المسؤولون: العضوية “تعتمد على الجدارة”، وهذا يعني أنه لا يجوز لأي دولة مرشحة أن تنضم إلى الاتحاد الأوروبي إلا بعد أن تتماشى بشكل كامل مع قوانين الاتحاد الأوروبي ومعاييره الديمقراطية.
إعلان
إعلان
ولكن أوكرانيا قد تكون استثناءً.
يدعو الرئيس فولوديمير زيلينسكي إلى تحديد موعد نهائي لانضمام كييف إلى الاتحاد الأوروبي في محادثات السلام مع روسيا التي تتوسط فيها الولايات المتحدة – مما يجبر السلطة التنفيذية للاتحاد الأوروبي على إعادة التفكير في سياسة التوسع المستمرة منذ عقود.
وفي حديثه للصحفيين في محادثة عبر تطبيق واتساب يوم الأربعاء، قال زيلينسكي إن أوكرانيا “ستبذل قصارى جهدها لتكون جاهزة تقنيًا للانضمام (للاتحاد الأوروبي) بحلول عام 2027″، مضيفًا أنه “واثق” من أنه ما لم يتم تضمين موعد في اتفاق السلام، فإن روسيا “ستبذل قصارى جهدها لمنع” انضمام أوكرانيا.
ويعترف زعماء الاتحاد الأوروبي بأن الموعد النهائي مستحيل في ظل القواعد الحالية. ووصف المستشار الألماني فريدريش ميرز ذلك بأنه “غير وارد”.
ويقول العديد من الدبلوماسيين إن الالتزام بموعد نهائي أمر غير ممكن. ولكننا نعترف أيضًا بأن رفض تاريخ مضمن في صفقة تجارية محتملة بوساطة أمريكية أمر لا يمكن الدفاع عنه سياسيًا.
وفي محاولة لحل هذه المشكلة، تعمل السلطة التنفيذية للاتحاد الأوروبي الآن بنشاط على مقترحات لإصلاح عملية التوسيع وجعل انضمام أوكرانيا السريع ممكنًا، حسبما أكد مسؤولون في الاتحاد الأوروبي ودبلوماسيون على دراية مباشرة بالأمر ليورونيوز.
وفي حديثها من تالين صباح الجمعة، لخصت مفوضة توسيع الاتحاد الأوروبي مارتا كوس التحدي الملح الذي يواجه مديرتها التنفيذية.
وقال كوس: “إننا نواجه توتراً متزايداً بين الوقت اللازم لتطبيق نهج ذي مصداقية وقائم على الجدارة، والضغوط المتزايدة من اللاعبين الخارجيين على مرشحينا – الضغط الذي يهدف إلى رفع التكلفة السياسية للمضي قدماً في مسار الاتحاد الأوروبي”، مضيفاً أن نموذج التوسع الحالي “غير مناسب على نحو متزايد” لمواكبة الواقع الجيوسياسي.
وأضافت: “باختصار، يتطلب نموذج التوسعة لدينا الوقت والاستقرار والإصلاح التدريجي. ولكن البيئة الجيوسياسية اليوم غير مستقرة وقسرية غالبا”، ثم حذرت في وقت لاحق من أن “النماذج” الجديدة قيد النظر لابد أن تنطلق دائما من نفس “خط الأساس”: وهو أن “العضوية الكاملة لا تأتي إلا بعد إصلاحات كاملة”.
الانضمام “في الاتجاه المعاكس”
ويقول المسؤولون إن إحدى الأفكار المطروحة على الطاولة هي عكس التسلسل برمته من خلال منح أوكرانيا عضوًا فوريًا في الاتحاد الأوروبي أو وضع منتسب، ولكن عدم السماح لها بالاستفادة الكاملة من ميزانية الاتحاد الأوروبي أو السوق الموحدة حتى تكمل الإصلاحات الاقتصادية والقانونية والاجتماعية اللازمة.
وقال أحد مسؤولي الاتحاد الأوروبي المطلعين على المناقشات إنه بموجب مثل هذه الخطة، من الممكن أن تحصل سبع دول أخرى مرشحة على وضع العضوية إلى جانب أوكرانيا ــ معترفاً بأن مثل هذه الخطوة قد تغير جذرياً الكيفية التي يعمل بها الاتحاد الأوروبي.
تمر البلدان المرشحة حاليًا بمراحل مختلفة في طريقها لتصبح جاهزة للانضمام إلى الاتحاد الأوروبي الجبل الأسود وألبانيا تعتبر الأكثر تقدما. وقد تعني الخطة اتحاداً أوروبياً متعدد المستويات يتعارض بشدة مع النظام الحالي.
ولا يزال من غير الواضح أيضًا ما هو الحل القانوني الذي يمكن للسلطة التنفيذية للاتحاد الأوروبي استكشافه لتحقيق التكامل السريع. ولكي يتم اعتبار أي دولة عضواً في الاتحاد الأوروبي، فإن معاهدة الانضمام الخاصة التي تتضمن التفاصيل الدقيقة لشروط العضوية لابد أن تتم التصديق عليها من جانب كافة البرلمانات الوطنية السبعة والعشرين الأعضاء في الاتحاد الأوروبي.
إن ضمان دعم كافة الدول الأعضاء السبعة والعشرين يشكل مهمة سياسية محفوفة بالمخاطر، وخاصة بسبب معارضة المجر العميقة لانضمام أوكرانيا. وتتطلب كل خطوة من خطوات عملية الانضمام حالياً الدعم بالإجماع من كافة الأعضاء، وهذا يعني أن بودابست تعمل بمفردها حالياً على إعاقة تقدم أوكرانيا.
رئيس الوزراء فيكتور أوربان، الذي المذكورة سابقا قال يوم الخميس إن انضمام أوكرانيا إلى الاتحاد الأوروبي عام 2027 “ليس مطروحا للنقاش”، مشددا على أن المجر لن “تمول أو تسلح أو تضفي الشرعية على تهديد لأمنها”.
ويجري النقاش بالتوازي مع إعادة معايرة أوسع لكيفية عمل الاتحاد الأوروبي، حيث اتفق الزعماء يوم الخميس خلال محادثات حول الاقتصاد على أن الكتلة قد تحتاج إلى التخلي عن تقليدها الراسخ المتمثل في التحرك ككتلة مكونة من 27 دولة لإنشاء مجموعات أصغر من البلدان التي تتبنى إصلاحات أعمق.
وهو ما وصفه رئيس الوزراء البلجيكي بارت دي ويفر مؤخراً بوصف “البصلة الأوروبية” ــ الكتلة التي تتألف من طبقة أساسية وعدة طبقات خارجية، حيث تستفيد البلدان التي تتبنى التكامل العميق من العضوية بشكل أكبر.
تسريع الإصلاحات والتصدي لـ”أحصنة طروادة”
ويتمسك المسؤولون أيضاً بالمبدأ القائل بأن العضوية الكاملة لن تكون ممكنة إلا عندما يتوافق المرشحون بشكل كامل مع القواعد الديمقراطية والمعايير الاقتصادية للاتحاد الأوروبي.
وكثيراً ما يُستشهد بالديمقراطية العاملة والقضاء المستقل وإجراءات مكافحة الكسب غير المشروع باعتبارها العوامل غير القابلة للتفاوض اللازمة للمرشحين للاستفادة من عضوية الاتحاد الأوروبي.
وقد أعدت اللجنة أ خطة من 10 نقاط لتسريع إصلاحات كييف، على الرغم من أن العملية متوقفة رسميًا بسبب استخدام المجر حق النقض ضد المحادثات. ويعني ذلك أن أوكرانيا تمضي بشكل غير رسمي في الإصلاحات التي من المتوقع أن تنفذها بدعم من المفوضية، مما يسمح بمواصلة المفاوضات الفنية على الرغم من معارضة بودابست الراسخة.
ويشار إلى هذه العملية باسم “التحميل الأولي”، على أمل أنه عندما ترفع بودابست حق النقض في نهاية المطاف، تكون أوكرانيا قد حققت بالفعل العديد من المعالم الرئيسية ويمكن الانتهاء من تكاملها بسرعة.
وتركز الخطة على مكافحة الفساد، التي تعتبر أولوية بعد أن قدمت الحكومة الأوكرانية، ثم سحبت، قانونًا جديدًا يقوض استقلال وكالتين لمكافحة الفساد، NABU وSAPO، خلال الصيف، مما أثار موجة من الاحتجاجات. توبيخ حاد من السلطة التنفيذية للاتحاد الأوروبي.
إن احتمال إصلاح قواعد توسعة الاتحاد الأوروبي لاستيعاب أوكرانيا يوفر أيضًا إمكانية للكتلة لإدخال قواعد جديدة لضمان عدم انحراف الأعضاء الجدد عن معايير وقواعد الاتحاد الأوروبي بمجرد أن يصبحوا أعضاء كاملين.
وقالت مارتا كوس مفوضة شؤون التوسع بالاتحاد الأوروبي يوم الجمعة “أطالب بأن تتضمن معاهدات الانضمام المقبلة ضمانات أقوى ضد التراجع عن الالتزامات التي تم التعهد بها خلال مفاوضات الانضمام”، مضيفة أن معاهدة الجبل الأسود يجب أن تكون أول معاهدة تحتوي على ضمانات جديدة.
ويقول الخبراء إنه في حين أن معاهدة انضمام كرواتيا لعام 2013 تضمنت بعض البنود الوقائية لحماية تحولها الاقتصادي، فإن المعاهدات المقبلة يجب أن تتضمن تدابير محددة لمنع فشل سيادة القانون والحكم.
وأضاف كوس: “إذا احترم الأعضاء الجدد القواعد، فلن يلاحظوا حتى تلك الضمانات”، واصفًا إياها بأنها “بوليصة تأمين”.
لدى الاتحاد الأوروبي حالياً إمكانية تعليق حقوق بعض الأعضاء، بما في ذلك حقوق التصويت، رداً على التراجع عن حكم القانون والديمقراطية. لكن العملية، التي بدأت بموجب المادة السابعة من معاهدة الاتحاد الأوروبي، طويلة وتعتبر حساسة من الناحية السياسية.