اعتبارًا من ديسمبر 2025، قوانين جديدة دخل حيز التنفيذ مما جعل هاينان منطقة جمركية منفصلة وتعزيز بيئة تنظيمية مواتية في المقاطعة الواقعة في أقصى جنوب الصين.
وتتناقض هذه الخطوة مع الاتجاه العالمي الحالي للحمائية، حيث تتحرك العديد من الدول لتشديد القواعد التجارية وضوابط الاستثمار.
تعد هاينان الآن أكبر ميناء للتجارة الحرة في العالم من حيث المساحة. تبلغ مساحتها أكثر من 35000 كيلومتر مربع، أي أنها أكبر بحوالي خمسين مرة من سنغافورة وأكبر قليلاً من بلجيكا.
الصين تحاول تقديم حل بسبب “الشكوك المتزايدة في الاقتصاد العالمي” ومحاولة تكرار نجاح سنغافورة، بميناء للتجارة الحرة بحجم دولة أوروبية.
ووفقا لوكالة أنباء شينخوا التي تديرها الدولة، فإن إطلاق “العمليات الجمركية الخاصة” ليس مجرد تعديل في السياسة، بل هو إعادة هيكلة أساسية لكيفية تفاعل المقاطعة الجزيرة مع الأسواق الدولية.
والإطار الفريد، الذي وضعه الحزب الشيوعي الصيني، من شأنه أن يجعل هاينان الولاية القضائية الأكثر ملاءمة للأعمال التجارية في العالم.
ليست هذه هي المرة الأولى التي يأخذ فيها الاقتصاد الذي تقوده الدولة، والذي يوصف بأنه اقتصاد السوق الاشتراكي، صفحة من قواعد اللعبة الرأسمالية لتعزيز هيمنته العالمية.
تم تنفيذ المناطق الاقتصادية الخاصة بنجاح في الصين منذ أواخر السبعينيات، كجزء من سياسة الباب الاقتصادي المفتوح التي تنتهجها البلاد. تسمح هذه المناطق الاقتصادية الخاصة لبكين بتجربة الآليات الرأسمالية، في مناطق محدودة، مع الحفاظ على سيطرة الدولة الأوسع على الاقتصاد.
وفي عام 2020، كشف الحزب الشيوعي الصيني عن خطة شاملة لتحويل هاينان من مجرد منطقة اقتصادية خاصة إلى مركز استراتيجي مصمم لمنافسة هونج كونج وسنغافورة ودبي.
وكان إنشاء نظام تجاري واستثماري منفصل تماما للمقاطعة هو الهدف حتى نهاية عام 2025. ومن الآن فصاعدا، يتوقع الحزب أن تصل هاينان إلى “النضج المؤسسي” بحلول عام 2035 وتحقق “نفوذا عالميا قويا” بحلول منتصف القرن.
السطر الأول مفتوح، السطر الثاني تحت السيطرة
وتضم المقاطعة جزيرة هاينان والعديد من الجزر الأصغر حجما في بحر الصين الجنوبي، وتعمل الآن في ظل نظام جمركي “ذي خطين” مصمم لتحقيق قدر أكبر من الانفتاح مع الحفاظ على الأمن الداخلي.
ويمثل الخط الأول الحدود بين هاينان والاقتصاد العالمي، حيث تمت إزالة معظم الحواجز التجارية. وبموجب التشريع الجديد، يمكن لغالبية السلع دخول المقاطعة بحرية، مع قائمة موسعة بشكل كبير من الواردات المعفاة من الرسوم الجمركية والتي تغطي المواد الخام والمعدات والمنتجات الاستهلاكية.
ويعمل الخط الثاني كمرشح بين هاينان والبر الرئيسي للصين. وهناك، تطبق القواعد الجمركية القياسية، حيث تخضع السلع للتعريفات الجمركية والضوابط التي تهدف إلى حماية الأسواق المحلية.
ومع ذلك، فإن النظام يخلق حافزًا قويًا للمصنعين. ومن الممكن أن تدخل السلع التي تدخل هاينان والتي تحقق قيمة مضافة لا تقل عن 30% داخل الإقليم إلى البر الرئيسي للصين معفاة من الرسوم الجمركية، وهي سياسة مصممة لتشجيع الإنتاج الإضافي على الجزر بدلا من استخدامها كمركز عبور فقط.
على سبيل المثال، يمكن استيراد لحوم البقر الأسترالية إلى هاينان معفاة من الرسوم الجمركية. وبعد ذلك، إذا تم تقطيع لحم البقر إلى شرائح وتعبئته لمنتجات هوت بوت الموجهة إلى الصين في المقاطعة الجزيرة نفسها، فيمكن أن يدخل محلات السوبر ماركت في البر الرئيسي الصيني بنفس الإعفاءات.
بوابة الصين الاستراتيجية
يمتد نطاق خطط الحزب الشيوعي الصيني في هاينان إلى ما هو أبعد من الترتيبات الجمركية.
تطبق المقاطعة معدل ضريبة ثابت على الشركات يبلغ 15%، وهو أقل من تلك الموجودة في هونغ كونغ (16.5%) وسنغافورة (17%) والبر الرئيسي للصين (25%).
وتعمل هاينان الآن أيضًا ضمن إطار تنظيمي متميز في العديد من المجالات الأخرى، والذي يختلف بشكل كبير عن التنظيم في البر الرئيسي.
على سبيل المثال، إذا تمت الموافقة على منتج صيدلاني أو جهاز طبي من قبل إحدى الهيئات التنظيمية العديدة في أي مكان في العالم، فيمكن استخدامه في المقاطعة الجزيرة على الرغم من حظره في البر الرئيسي.
وبالمثل، يمكن للشركات المسجلة في هاينان أن تتقدم بطلب للحصول على وصول أوسع إلى الإنترنت، مما يسمح لها بتجاوز ما يسمى “جدار الحماية العظيم في الصين”، وهو نظام من القوانين والتكنولوجيات التي يفرضها الحزب الشيوعي الصيني للسيطرة على النشاط عبر الإنترنت في جميع أنحاء البلاد.
وبوسع الشركات الأجنبية أيضاً أن تفتح حسابات مصرفية خاصة في هاينان، مع إعفاء تدفقات رأس المال من ضوابط الصرف الأجنبي في البر الرئيسي، في حين يُسمح للجامعات الأجنبية بإنشاء جامعات دون شريك صيني.
كما تم توسيع الدخول بدون تأشيرة إلى المقاطعة من 59 إلى 86 دولة، بما في ذلك الآن الولايات المتحدة وألمانيا وأستراليا، بالإضافة إلى العديد من البلدان في الشرق الأوسط وأمريكا الجنوبية.
يمكن للزوار الإقامة لمدة تصل إلى 30 يومًا بدون تأشيرة للعمل أو العلاج الطبي أو السياحة، حيث تعمل السلطات أيضًا على الترويج للمقاطعة الجزيرة كوجهة سفر رئيسية.
وسط التوترات المتزايدة في الاقتصاد العالمي، تعمل هاينان بمثابة “صمام ضغط” للصين حيث تقدم بوابة منخفضة الضرائب وبدون تعريفة جمركية وبوابة عالية الوصول إلى أسواق آسيا والمحيط الهادئ.