قالت أورسولا فون دير لاين، إن المفوضية الأوروبية ستقدم لبلجيكا ضمانات شاملة لإلغاء تجميد قرض التعويضات المثير للجدل لأوكرانيا، والمضي قدمًا في الخطة على الرغم من المخاطر التي تعتبرها السلطات البلجيكية “كارثية”.
الضمانات المبينة في النصوص القانونية وتتألف الخطة التي تم تقديمها يوم الأربعاء من مساهمات ثنائية من الدول الأعضاء، ودعم من ميزانية الاتحاد الأوروبي، وضمانات قانونية ضد الانتقام، وحظر جديد على تحويل الأصول السيادية إلى روسيا.
إنها المحاولة الأكثر جرأة وشمولاً من جانب المفوضية للتغلب على مقاومة بلجيكا قبل قمة الاتحاد الأوروبي الحاسمة في الثامن عشر من ديسمبر/كانون الأول. وقالت أوكرانيا إنها ستحتاج إلى ضخ جديد للتمويل الأجنبي في ربيع العام المقبل.
وقالت فون دير لاين: “لقد أنشأنا آلية تضامن قوية للغاية حيث يمكن للاتحاد أن يتدخل في النهاية، لأننا نريد أن نتأكد تمامًا لجميع دولنا الأعضاء، ولكن أيضًا لبلجيكا على وجه التحديد، أننا سنتقاسم العبء بطريقة عادلة، كما هي الطريقة الأوروبية”.
“إننا نرسل إشارة قوية للغاية إلى الشعب الأوكراني مفادها أننا سنستمر على المدى الطويل. يمكننا تزويدهم بالوسائل اللازمة للدفاع عن أنفسهم، والأهم من ذلك، بالوسائل اللازمة لقيادة مفاوضات السلام من موقع القوة”.
مخطط لم يتم اختباره
ويعد قرض التعويضات هو الخيار المفضل لدى فون دير لاين لتغطية احتياجات أوكرانيا المالية والعسكرية للسنتين المقبلتين، والتي تقدر بنحو 135 مليار يورو. ومن المفترض أن يساهم الاتحاد الأوروبي بما لا يقل عن 90 مليار يورو، على أن يدعم الباقي حلفاء غربيون آخرون، لا يشملون الولايات المتحدة، لأنها لم تعد تقدم الدعم الخارجي.
وبموجب المخطط الذي لم يتم اختباره، ستقوم المفوضية بتوجيه الأصول المجمدة للبنك المركزي الروسي إلى خط ائتمان بدون فائدة لأوكرانيا.
ولن يُطلب من كييف سداد القرض إلا بعد موافقة موسكو على التعويض عن الأضرار الناجمة عن حربها العدوانية ــ وهو السيناريو الذي لا يمكن تصوره تقريبا.
الجزء الأكبر من الأصول، حوالي 185 مليار يورو، محتفظ به في يوروكلير، وهو مركز إيداع مركزي للأوراق المالية في بروكسل. وهناك 25 مليار يورو في مواقع أخرى عبر الكتلة.
وهذا يعني أن بلجيكا تمتلك الصوت الأساسي في المفاوضات.
منذ بدء المناقشات في سبتمبر ببلجيكا وقد طالب بشدة وضمانات شاملة وواسعة النطاق من الدول الأعضاء الأخرى لحماية نفسها من انتقام موسكو بسياسة الأرض المحروقة ومنع خسائر بمليارات اليورو.
وهناك مصدر قلق رئيسي آخر يتمثل في أن العقوبات التي تكمن وراء الأصول، والتي تخضع للتجديد بالإجماع، قد تخرج عن مسارها بسبب استخدام دولة واحدة حق النقض. ومن شأن رفع القيود قبل الأوان أن يفرج عن الأموال الروسية ويعجل بانهيار القرض.
البنك المركزي الأوروبي لقد رفض لتوفير دعم السيولة الطارئة لمساعدة الحكومات على جمع الأموال اللازمة لحماية يوروكلير.
مقاومة بلجيكا التي لا تتزعزع
وحتى قبل أن تصعد فون دير لاين إلى المسرح، كانت بلجيكا تتمسك بموقفها.
وفي وقت سابق من يوم الأربعاء، قال وزير الخارجية البلجيكي ماكسيم بريفو إن قرض التعويضات هو “الأسوأ” من بين القروض الثلاثة المتاحة. الخيارات المالية لدعم أوكرانيا.
وقال بريفو قبل التوجه إلى اجتماع وزاري لحلف شمال الأطلسي “لقد ظل بابنا مفتوحا دائما وما زال كذلك. ومع ذلك، لدينا شعور محبط بأننا لم نسمع أحدا. ويتم التقليل من مخاوفنا”.
وأضاف أن مقترحات المفوضية “لا تعالج مخاوفنا بطريقة مرضية. فمن غير المقبول استخدام الأموال وتركنا وحدنا في مواجهة المخاطر”، مرجحا أنه كان على علم بمضمون الوثائق القانونية قبل أن يعلنها رئيس المفوضية.
وقال بريفو إنه لكي يمضي القرض قدماً، ستحتاج بلاده إلى ضمانات “تتجاوز” يوروكلير وبلجيكا، وتتجاوز بسهولة 185 مليار يورو من الأصول.
وأضاف: “نحن لا نسعى إلى استعداء شركائنا أو أوكرانيا”. “إننا نسعى ببساطة إلى تجنب العواقب الكارثية المحتملة لدولة عضو يُطلب منها إظهار التضامن دون أن يُعرض عليها نفس التضامن في المقابل”.
في العرض الذي قدمته، سعت فون دير لاين إلى معالجة التحفظات البلجيكية بضمانات أوسع نطاقا ــ مدعومة من الدول الأعضاء وميزانية الاتحاد الأوروبي ــ بحصول يوروكلير على السيولة في كل الأوقات لتلبية مطالب البنك المركزي الروسي.
وستغطي الضمانات أيضًا أي قرارات محتملة من التحكيم وستُستكمل بضمانات لإبطال الإجراءات الانتقامية ضد الممتلكات الأوروبية.
وبالإضافة إلى ذلك، يعتزم الاتحاد الأوروبي تقديم إجراء جديد لمنع إعادة الأصول السيادية إلى روسيا. وسيستند القانون إلى المادة 122 من المعاهدات، والتي تم استخدامها فقط في حالات الطوارئ الاقتصادية، وتمت الموافقة عليه بأغلبية مؤهلة. ومن الناحية العملية، فإنه من شأنه أن يزيل آثار الفيتو الفردي ويمنع الإزالة المفاجئة للعقوبات.
وفي عرض آخر لبلجيكا، فتحت فون دير لاين الباب لاستخدام المجموعة الكاملة البالغة 210 مليار يورو من الأصول السيادية الروسية عبر الكتلة ودعت الحلفاء الآخرين في مجموعة السبع، مثل كندا والمملكة المتحدة واليابان، لتقليد هذه الأداة.
ومع ذلك، ليس من الواضح ما إذا كان العرض سيكون كافياً لإقناع بلجيكا.
وفي الأسبوع الماضي، قال رئيس الوزراء البلجيكي بارت دي ويفر إن إطالة أمد العقوبات بأغلبية مؤهلة من شأنه أن “يعزز المظهر العملي بأن العقوبات مفتوحة، ودائمة فعليا، وبالتالي ذات طابع مصادرة”.
وقال دي ويفر: “هذه المخاطر للأسف ليست أكاديمية ولكنها حقيقية”.
وقالت فون دير لاين يوم الأربعاء إنه إذا لم يتم التوصل إلى اتفاق بشأن قرض التعويضات، فسوف يلجأ الاتحاد الأوروبي إلى الاقتراض المشترك، كما فعل خلال جائحة كوفيد-19.
وسيصل الإصدار إلى حوالي 45 مليار يورو لعام 2026 وحده.
إن خيار الدين المشترك، الذي تؤيده بلجيكا، من شأنه أن يترك الأصول الروسية دون مساس ويتجنب أي مخاطر قانونية. لكن الفكرة يعارض من قبل الغالبية العظمى من الدول الأعضاء بسبب التأثير المباشر الذي سيكون له على الخزائن الوطنية.
عامل ترامب
وتم إدخال الأصول الروسية، المشلولة بسبب العقوبات منذ أوائل عام 2022، في المفاوضات التي أطلقتها الولايات المتحدة لإنهاء الحرب في أوكرانيا.
وتضمنت خطة السلام الأصلية المكونة من 28 نقطة، والتي صاغها مسؤولون أمريكيون وروس سرًا دون مساهمة أوروبية، أ فكرة مثيرة للجدل إلى حد كبيرلتوظيف الأصول السيادية في أدوات استثمارية لتحقيق المنفعة التجارية لواشنطن وموسكو.
وقد أثار هذا النموذج غضباً شديداً بين الأوروبيين الذين سارعوا إلى ذلك صفوف مغلقة للتوتر أن أي قرار يقع ضمن اختصاصهم المباشر سيكون عليهم اتخاذه.
ورغم أن مسودة النص قد تغيرت إلى حد كبير بعد عدة جولات من المحادثات بين الأوكرانيين والأمريكيين، إلا أن مصير الأصول لا يزال قيد النظر.
وقال الرئيس فولوديمير زيلينسكي يوم الثلاثاء: “الأمور الأكثر حساسية والأسئلة الأكثر صعوبة تتعلق بالأراضي والأصول المجمدة”.
وأضاف: “لا أستطيع أن أتحدث نيابة عن الزعماء الأوروبيين بشأن الأموال المجمدة في أوروبا. لا يسعني إلا أن أشارك وجهة نظري، وهم يستطيعون دعمي”.
وأضاف “ما يهم هو أن يكون كل شيء عادلا وشفافا. وألا تلعب أي مباراة خلف ظهر أوكرانيا.”
وفي رسالته اللاذعة إلى فون دير لاين، حذر دي ويفر من أن المضي قدمًا في قرض التعويضات في هذه المرحلة “سيكون له، كأضرار جانبية، أننا، كالاتحاد الأوروبي، نمنع بشكل فعال التوصل إلى اتفاق سلام نهائي”.
ويوم الأربعاء، عارضت فون دير لاين بشكل مباشر وجهة نظر دي ويفر، قائلة إن قرض التعويضات سيساعد بدلاً من ذلك في دفع محادثات السلام من خلال إظهار التصميم الأوروبي على دعم أوكرانيا على المدى الطويل. وقالت إنها ناقشت المبادرة مع وزير الخزانة الأمريكي سكوت بيسينت وإنها “لقيت قبولا إيجابيا”.
وقالت فون دير لاين: “لقد فعلت روسيا كل ما في وسعها لإطالة أمد الحرب، وهي حتى الآن غير مستعدة، على سبيل المثال، للقدوم إلى طاولة المفاوضات التي يعرضها الرئيس زيلينسكي باستمرار، ولا يحضرها الرئيس بوتين”.
وأضاف “إنها رسالة واضحة للغاية أيضا لروسيا بأن إطالة أمد الحرب من جانبهم يأتي بتكلفة باهظة بالنسبة لهم”.
وسيبدأ السفراء المناقشات حول النصوص القانونية في وقت لاحق من يوم الأربعاء، بعد العرض المتوقع الذي ستقدمه فون دير لاين. والهدف هو التوصل إلى اتفاق عندما يجتمع زعماء الاتحاد الأوروبي في منتصف ديسمبر/كانون الأول لعقد قمة حاسمة، وهو ما يعني إطارا زمنيا ضيقا للغاية.
ومما يزيد من الضغوط برنامج بقيمة 8.1 مليار دولار من المفترض أن يمنحه صندوق النقد الدولي لأوكرانيا. ولكي يتخذ صندوق النقد الدولي قراراً نهائياً، فسوف يحتاج إلى التزامات حازمة من قِبَل الحلفاء الأوروبيين لضمان استقرار الاقتصاد الكلي في كييف.
بالمعنى الدقيق للكلمة، يمكن الموافقة على النص الرئيسي لقرض التعويضات بأغلبية مؤهلة، وهو ما يعني، من الناحية النظرية، أن بلجيكا يمكن نقضها. لكن المسؤولين والدبلوماسيين يعترفون بأن مثل هذا السيناريو لن يكون مقبولاً من الناحية السياسية.