وفي الخامس من نوفمبر/تشرين الثاني، توصل المجلس الأوروبي والبرلمان الأوروبي إلى اتفاق بشأن الاستثمارات المتعلقة بالدفاع داخل الاتحاد الأوروبي. وتسعى الخطة إلى جعل “الأبحاث والابتكارات الأوروبية الحالية”. [programs] في متناول التقنيات ذات الاستخدام المزدوج للتطبيقات العسكرية. بالإضافة إلى ذلك، أعلن المجلس الأوروبي والبرلمان الأوروبي أن الشركات الأوكرانية ستكون مؤهلة للمشاركة في المشاريع المرتبطة بصندوق الدفاع الأوروبي، وهو برنامج يدعم البحث والتطوير. كما سيتم السماح للشركات الأوكرانية بالاندماج مع القاعدة التكنولوجية والصناعية الدفاعية الأوروبية.
ويمثل الاتفاق الذي توصل إليه المجلس الأوروبي والبرلمان الأوروبي، بدعم من المفوضية الأوروبية، أحدث تطور في الجهود التي تبذلها البلدان في جميع أنحاء أوروبا لتسهيل الاستثمارات الأسرع والأفضل تنسيقا في الدفاع الأوروبي. ويأمل أعضاء الاتحاد الأوروبي أن تساعدهم المناقشات الأخيرة في تعزيز أمنهم الوطني، حيث تسعى هذه الدول الأوروبية إلى زيادة الإنفاق الدفاعي، وتخفيف الضغوط على القاعدة الصناعية الدفاعية الأوروبية، وتعزيز جيوشها.
جهود الدفاع الأوروبية خلال الغزو الروسي واسع النطاق لأوكرانيا
يهدف صندوق الدفاع الأوروبي، الذي تم تشكيله في عام 2021، إلى تعزيز التعاون بين الشركات في جميع أنحاء الاتحاد الأوروبي، وتعزيز الدفاع الأوروبي من خلال الاستثمارات، ودعم شركات الاتحاد الأوروبي في تطوير تقنيات ومعدات الدفاع المتطورة. وقد اكتسبت المبادرة أهمية أكبر في أعقاب الغزو الروسي واسع النطاق لأوكرانيا في فبراير/شباط 2022. ومنذ ذلك الحين، استهدف الأوروبيون إعطاء الأولوية للأمن القومي حيث يأمل أعضاء الاتحاد الأوروبي في تعزيز القارة الأوروبية. كما التزم أعضاء الاتحاد الأوروبي بمساعدة أوكرانيا خلال الحرب من خلال تزويدها بالأسلحة والتكنولوجيات والمعدات الدفاعية الغربية، وغير ذلك من أشكال المساعدة.
ولكن بينما يسعى الأوروبيون إلى تقديم المساعدات لأوكرانيا، برزت تحديات عديدة. فأثناء الغزو الروسي واسع النطاق، أدرك الأوروبيون أنهم لا يملكون القدرة على إمداد أوكرانيا بأحدث المواد بسرعة وكفاءة، وفي الوقت نفسه تجديد وتجديد مخزوناتهم من المواد. بالإضافة إلى ذلك، كانت هناك مساهمة غير متكافئة في جهود الدفاع الأوروبية والمساعدات لأوكرانيا بين الدول الأعضاء الـ 27 في الاتحاد الأوروبي. ووفقاً لمعهد كيل للاقتصاد العالمي، فقد ساهمت بلدان أعضاء في الاتحاد الأوروبي، مثل الدنمرك، وألمانيا، وهولندا، والسويد، بمساعدات دفاعية كبيرة لأوكرانيا أثناء الغزو الروسي الشامل. لقد استثمروا أيضًا في جهودهم الدفاعية. لكن أعضاء الاتحاد الأوروبي مثل فرنسا وإيطاليا وأسبانيا يكافحون من أجل تقديم مساهمات كبيرة في دفاعهم. وقد أدى هذا إلى مناقشة حول تقاسم الأعباء داخل الاتحاد الأوروبي. (يشير مصطلح تقاسم الأعباء إلى توزيع التكاليف من قبل مجموعة على جهود الدفاع، حيث تسعى المجموعة إلى المساهمة بشكل عادل وعلى قدم المساواة).
بالإضافة إلى ذلك، كانت هناك مناقشات حول كيفية تقديم الاتحاد الأوروبي المساعدة الدفاعية لأوكرانيا. وبينما يسعى الاتحاد الأوروبي إلى تعزيز الأمن القومي الأوروبي ودعم أوكرانيا، أفادت بعض الدول، مثل إيطاليا وإسبانيا، أنها تواجه صعوبات مالية في جهودها لزيادة الإنفاق الدفاعي. وبصرف النظر عن هذا التحدي، فقد جادلوا أيضًا بأن إرسال المساعدات الدفاعية إلى أوكرانيا أمر مكلف.
التعاون الدفاعي بين الاتحاد الأوروبي وأوكرانيا
ولمعالجة المخاوف المتعلقة بالأمن القومي والدفاع، دخل الاتحاد الأوروبي في شراكة مع أوكرانيا في أبحاث الدفاع والتطوير والابتكار. وكانت إحدى الطرق من خلال إنشاء مكتب الابتكار الدفاعي الأوروبي في كييف.
قالت لي الدكتورة جوستينا بودجينايت فروهلي، الزميلة غير المقيمة في المجلس الأطلسي، في إحدى المقابلات: “إن إنشاء EUDIO في كييف كان خيارًا استراتيجيًا متعمدًا”. “يساعد المكتب الشركات الأوكرانية في الوصول إلى أطر تمويل الاتحاد الأوروبي – مثل الإجراء الأمني لأوروبا، وكذلك صندوق الدفاع الأوروبي، بعد الموافقة السياسية الأخيرة – مع ضمان أن الابتكارات التي تم اختبارها في ساحة المعركة في أوكرانيا تغذي مباشرة القاعدة الصناعية الدفاعية في أوروبا. ومن خلال تحويل براعة الخطوط الأمامية إلى حلول قابلة للتطوير على المستوى الأوروبي، يدعم EUDIO الجهود الدفاعية لأوكرانيا ويعزز الاستعداد الدفاعي لأوروبا. وفي نهاية المطاف، يعكس وجود EUDIO في كييف اعتراف الاتحاد الأوروبي بأن إن دعم دفاع أوكرانيا يشكل عنصراً أساسياً في حماية أمن أوروبا، فهو يحول الإبداع إلى تبادل متبادل، حيث تستفيد أوروبا من تجربة أوكرانيا تماماً كما تستفيد أوكرانيا من تعزيز علاقاتها مع أوروبا.
تهدف EUDIO، التي تم إنشاؤها في عام 2024، إلى دمج صناعة الدفاع الأوكرانية في المشهد الصناعي الدفاعي للاتحاد الأوروبي. ومن ناحية أخرى، أتيحت للأوكرانيين الفرصة لعرض جوانب من إبداعاتهم الدفاعية على الأوروبيين أثناء الغزو الروسي الشامل، حيث قام الأوكرانيون بتثقيف الأوروبيين وإعلامهم بكيفية تطوير التكنولوجيات الجديدة. كما أدى ذلك إلى تبادل المعلومات بين هذين الطرفين.
“[EUDIO] قالت لي الدكتورة ألكسندرا شينشيلا، الأستاذة المساعدة في الشؤون الدولية بجامعة تكساس إيه أند إم، في مقابلة أجريت معها: “إن هذا انتصار كبير لأوروبا. لا أحد لديه خبرة في تكنولوجيا الدفاع في مجال اختبار المعارك أكثر من أوكرانيا. وخاصة عندما يتعلق الأمر بالطائرات بدون طيار والحرب الإلكترونية، فإن أوكرانيا هي في الطليعة التكنولوجية ولديها معرفة لا مثيل لها حول ما يمكن أن ينجح ضد روسيا. إن صناعة الدفاع الأوروبية لديها الكثير لتكسبه من التعاون الوثيق مع الشركات الأوكرانية.
طوال التعاون بين الاتحاد الأوروبي وأوكرانيا عبر EUDIO، زود الاتحاد الأوروبي أوكرانيا بآلات حديثة لإزالة الألغام ومعدات إزالة الألغام. وقد سمحت هذه الأجهزة للأوكرانيين باكتشاف الألغام الأرضية وإزالتها في جميع أنحاء بلادهم. وبمجرد إزالة الألغام بأمان، يستخدم الأوكرانيون هذه الأراضي للأغراض الزراعية وإعادة الإعمار. وبعد حصولهم على هذه المعدات والتكنولوجيا من الاتحاد الأوروبي، بدأ الأوكرانيون الآن في تطوير معدات إزالة الألغام الخاصة بهم.
ومن ناحية أخرى، ساهمت أوكرانيا بأفكارها الخاصة في الاتحاد الأوروبي. وبعد أن نجحوا في تطوير واستخدام طائرات بدون طيار لمكافحة الغزو الروسي المستمر، فضلا عن ضرب أهداف عسكرية روسية، مثل الأسطول البحري الروسي على البحر الأسود، ومستودعات الذخيرة في المناطق التي تحتلها روسيا في أوكرانيا، ومنشآت الطاقة في عمق الأراضي الروسية، يقوم الأوكرانيون بتثقيف الأوروبيين حول حرب الطائرات بدون طيار. حتى أن الاتحاد الأوروبي التزم بإنفاق ملياري دولار على الطائرات بدون طيار الأوكرانية، في حين يسعى الأوروبيون إلى تعلم المزيد من أوكرانيا.
ومن الممكن أن تعمل هذه الأمثلة على تبادل التكنولوجيا على تخفيف الأعباء عن المجمع الصناعي الدفاعي داخل الاتحاد الأوروبي وأوكرانيا. إن تبادل معلومات وتكنولوجيا الاتحاد الأوروبي بشأن المعدات الدفاعية من شأنه أن يمكن الأوكرانيين من تصنيع الأسلحة والمعدات في مصانعهم الخاصة، وبالتالي تقليل وقت الإنتاج والتأخير، حيث سيتم إنتاج المواد داخل البلاد بدلا من الحصول عليها من أجزاء مختلفة من أوروبا. وسيكون الأوكرانيون أيضًا قادرين على صنع هذه الأجهزة والمعدات بتكاليف أقل. على سبيل المثال، تبلغ تكلفة إنتاج الطائرة بدون طيار FP-1 “Fire Point” الأوكرانية الصنع 55 ألف دولار. وفي الوقت نفسه، تبلغ تكلفة الطائرة بدون طيار التي يتم تصنيعها داخل الاتحاد الأوروبي 700 ألف دولار. على الرغم من الفرق الكبير في التكلفة، أثبتت الطائرات بدون طيار الأوكرانية أنها فعالة للغاية.
والآن، مع موافقة المجلس الأوروبي، والبرلمان الأوروبي، والمفوضية الأوروبية على السماح للشركات الأوكرانية بالوصول إلى صندوق تنمية الصادرات، فإن هذا من شأنه أن يعزز الاتحاد الأوروبي وأوكرانيا. وسوف يشجع قابلية التشغيل البيني بين الطرفين، وبالتالي تعزيز التكامل بين الدفاعات الأوروبية والأوكرانية. ومن شأن هذا التعاون أن يمكن كلاً من الاتحاد الأوروبي وأوكرانيا من الحصول على أحدث الأسلحة والتكنولوجيا والمعدات، وبالتالي تعزيز أمن القارة الأوروبية. وأخيراً، فإنها سوف تؤكد من جديد التزام الاتحاد الأوروبي بدعم أوكرانيا.
“من خلال تنسيق قواعد المشتريات، وهياكل الإدارة، والأولويات الأمنية طويلة المدى، يتم تنفيذ هذه المبادرات [between the EU and Ukraine] وقالت بودجينايت فروهلي في مقابلة: “تعزيز التوافق القانوني والاستراتيجي الأوسع بين أوكرانيا وأوروبا، وبالتالي تجاوز الطبيعة المؤقتة للمساعدات العسكرية. ومن الأهمية بمكان أن نؤكد على أن هذا التكامل مفيد للطرفين: فبينما تكتسب أوكرانيا ترسيخاً عملياً داخل أوروبا، تكتسب الدول الأوروبية القدرة على الوصول إلى الابتكار الأوكراني، والخبرة العملياتية، والدروس المستفادة من تجربة ساحة المعركة في الوقت الحقيقي. تعمل هذه العناصر الثلاثة معًا – العملياتية والصناعية والاستراتيجية – على إعادة تشكيل البنية الدفاعية لأوروبا إلى نظام أكثر مرونة وتطلعًا إلى الأمام، حيث تكون أوكرانيا جزءًا لا يتجزأ منه.
وقد علق العديد من الأوروبيين في السابق على الحاجة إلى معالجة قضايا تقاسم الأعباء والدفاع في جميع أنحاء القارة الأوروبية. كما بدأوا في إعطاء الأولوية للأمن القومي لأوروبا. إن التعامل مع أوكرانيا، الدولة التي تقاتل بنشاط في حرب وتجرب تقنيات مختلفة لتعزيز دفاعها، قد يكون الحل الذي يحتاجه الاتحاد الأوروبي لإنشاء قارة أوروبية قوية وجاهزة للدفاع.