وفي خضم المشهد الجيوسياسي المتغير وتزايد عدم الاستقرار العالمي، عادت توسعة الاتحاد الأوروبي إلى الظهور باعتبارها واحدة من المسائل الاستراتيجية المحددة للكتلة. وفي قمة يورونيوز رفيعة المستوى التي جمعت مسؤولي الاتحاد الأوروبي وزعماء الدول المرشحة، كانت الرسالة واضحة: إن توسيع الاتحاد لم يعد مسألة اختيار، بل ضرورة.
لكن هذا التجمع الفريد سلط الضوء أيضا على الإحباط المتزايد لدى الجانبين إزاء عملية التوسيع، وخاصة فيما يتعلق باستخدام حق النقض.
إليكم ما تحتاجون لمعرفته حول قمة يورونيوز الأولى من نوعها.
إن التوسع ضرورة جيوسياسية
واتفق جميع الزعماء الحاضرين في القمة على أن التوسع يعد ضرورة جيوسياسية للاتحاد الأوروبي.
قال نائب رئيس المفوضية الأوروبية أنطونيو كوستا إن الاتحاد الأوروبي لم يعد بإمكانه تأخير ضم أعضاء جدد إلى الكتلة.
وأضاف: “السياق الجيوسياسي الحالي يجعل هذه الأولوية أكثر إلحاحا وضرورة بالنسبة للاتحاد الأوروبي”. “في عصر يتسم بعدم اليقين الجيوسياسي وعدم الاستقرار الاقتصادي، فإن الاتحاد الأوروبي الموسع يعني أوروبا أكثر أمنا وقوة وأكثر سلاما، في الداخل وفي العالم. والتوسيع هو أفضل استثمار يمكننا القيام به اليوم من أجل مستقبلنا”.
وشددت مايا ساندو، التي تتعرض بلادها مولدوفا بشكل خاص لتدخل موسكو نظرا لانفصال جزء من أراضيها لتشكيل منطقة ترانسنيستريا الموالية لروسيا، على أن عدم السماح لأعضاء جدد بالدخول يترك الباب مفتوحا أمام القوى المتنافسة لممارسة نفوذها.
وحذرت قائلة: “إذا لم تدعمونا لكي نبقى دولة ديمقراطية ونشارك في استقرار وأمن المنطقة، فسوف تستخدمنا روسيا ضد أوكرانيا ودول الاتحاد الأوروبي في المنطقة”.
وقد ردد نائب رئيس وزراء الجبل الأسود للشؤون الخارجية والأوروبية، فيليب إيفانوفيتش، هذا الشعور، ووصف التوسعة بأنها “أفضل سياسة ينتهجها الاتحاد الأوروبي على الإطلاق”. وأضاف: “سيحول الاتحاد الأوروبي إلى لاعب جيوسياسي – الجبل الأسود يريد أن يلعب دورًا في هذا”.
حق النقض يرقى إلى مستوى “التنمر” وهو “غير عادل”
وكان الإحباط الرئيسي للزعماء هو استخدام حق النقض الوطني من قبل الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي لعرقلة عملية التوسع.
ووصف هريستيجان ميكوسكي، رئيس وزراء مقدونيا الشمالية، ذلك بأنه شكل من أشكال “التنمر”.
كان طريق مقدونيا الشمالية نحو عضوية الاتحاد الأوروبي واحدًا من أطول الطرق وأكثرها تعقيدًا سياسيًا في تاريخ الكتلة. تقدمت البلاد لأول مرة بطلب للحصول على عضوية الاتحاد الأوروبي في عام 2004، ومنحت وضع المرشح في عام 2005، لكن تقدمها توقف لفترة طويلة بسبب النزاعات مع الدول المجاورة.
وتعيق بلغاريا حاليا تقدمها، وتطالب بتغييرات جديدة في دستور البلاد بشأن القضايا التاريخية واللغوية.
وقال ميكوسكي: “نود أن نرى أنفسنا على الطاولة في بروكسل… إذا تجرأ شخص ما على التنمر على شخص آخر يريد الانضمام إلى النادي، فلماذا يجب على الآخر الصمت؟ هذا ليس طبيعيا”.
وحذر قائلا: “من الواضح أنه ينجح… ولهذا السبب سيحدث مرارا وتكرارا”.
وقالت مارتا كوس، مفوضة التوسيع، إنه “ليس من العدل” بالنسبة للدول الأعضاء، التي يتعين عليها الموافقة بالإجماع على كل خطوة من عملية الانضمام، أن تستخدم حق النقض (الفيتو).
وأضافت: “لاحظت أن نفس الدولة العضو أعطت الضوء الأخضر لمنح أوكرانيا وضع المرشح، وأعطت الضوء الأخضر لبدء المفاوضات، لكنها الآن تعرقل ذلك”، في إشارة إلى المجر.
وأضافت: “هذا ليس عدلا، وهذه ليست الطريقة التي أرى بها التضامن الأوروبي والحاجة الجيوسياسية”.
وقالت إن أحد الحلول هو أن تواصل المفوضية والدول الأعضاء الطامحة القيام بالعمل الفني خلف الكواليس، حتى لو لم يتم الافتتاح الرسمي لمجموعات التفاوض بحيث يتم إغلاقها بسرعة عندما تقدم الدول الأعضاء دعمها.
عضوية كاملة أو لا شيء
لقد عارض زعماء الدول المرشحة بقوة المقترحات التي تقترح إخضاع أعضاء الاتحاد الأوروبي في المستقبل إلى “فترة اختبار” عندما ينضمون، وقد لا يتمتعون خلالها بحقوق النقض الكاملة.
وقال الرئيس الأوكراني فولوديمير زيلينسكي إن مثل هذا النهج يتعارض مع مبادئ المساواة والوحدة التي تأسس عليها الاتحاد الأوروبي.
وقال: “يبدو لي أنه من المهم للغاية أن تحصل أوكرانيا على مثل هذه المعاملة على قدم المساواة”. “إذا تحدثنا عن عضوية الاتحاد الأوروبي، فلابد من التعهد بها بالكامل. لا يمكنك أن تكون عضوا شبه أو نصف عضو في الاتحاد الأوروبي”.
كما وصف إيفانوفيتش من الجبل الأسود فكرة الانضمام دون الحقوق الكاملة بأنها “غير مقبولة”.
وقال إن بلده الصغير الذي يبلغ عدد سكانه 620 ألف نسمة “يخضع للمحاكمة منذ 15 عاما”. “بمجرد إغلاق جميع فصول المفاوضات، بالنسبة لي، تنتهي المحاكمة”.
كما أعرب كوس عن معارضته الواضحة قائلاً: “لا، أنا ضد ذلك بشدة، لكن هذا رأيي الشخصي”.
الإصلاحات الداخلية: الفترة الانتقالية، معاهدات الانضمام
وقال رئيس توسيع المفوضية، والذي من المتوقع أن يقدم في الأسابيع المقبلة مراجعة لإصلاحات وسياسة ما قبل التوسع التي يتعين على الاتحاد الأوروبي أن ينفذها قبل قبول أعضاء جدد، إن الكتلة يجب أن تستفيد بشكل أفضل من معاهدات الانضمام التي من خلالها “يمكننا تحديد الفترات الانتقالية”.
فمعاهدة انضمام بولندا، على سبيل المثال، تضمنت فترة انتقالية تتعلق بالأراضي الزراعية.
وقالت: “لدينا فترات انتقالية، ولدينا مجالات مختلفة يمكننا أن نتحدث عنها حقًا، لتمكين التكامل الكامل والاتحاد الأوروبي القوي حقًا”.
الدول تقاوم انتقادات المفوضية
وقد عارض بعض زعماء الدول المرشحة ما اعتبروه انتقادات مفرطة القسوة أو أحادية الجانب في حزمة التوسعة الأخيرة للمفوضية الأوروبية، فدافعوا عن التقدم الذي أحرزوه على المستوى الداخلي وطالبوا بالمزيد من الفهم لسياقاتهم السياسية.
ويبدو أن الرئيس الأوكراني فولوديمير زيلينسكي قد استاء من سطر في التقرير يشير إلى “الاتجاهات السلبية الأخيرة”، بما في ذلك “الضغط على الوكالات المتخصصة في مكافحة الفساد والمجتمع المدني”.
وقال إنه على الرغم من خوض حرب واسعة النطاق، فإن السلطات الأوكرانية “نفذت أوسع وأوسع بنية تحتية لمكافحة الفساد في أوروبا”.
وقال: “لا أعرف أي دولة لديها هذا العدد من سلطات مكافحة الفساد… نحن نبذل كل ما في وسعنا”.
كما أعرب عن غضبه رئيس الوزراء الألباني إدي راما، الذي حث تقرير اللجنة بلاده على بذل “المزيد من الجهود” لمحاربة تجار المخدرات وتفكيك الجماعات الإجرامية المنظمة.
وقال راما: “في هذه اللحظة نقبل الدعم، نقبل الشراكة، نقبل المساعدة، لكننا لا نقبل محاضرات من أي شخص عندما يتعلق الأمر بمكافحة الفساد”.
وعلى نحو مماثل، رفض الرئيس الصربي ألكسندر فوتشيتش أيضاً انتقادات المفوضية للاستقطاب السياسي في بلاده، زاعماً أن الانقسام يمثل اتجاهاً عالمياً وليس مشكلة صربية فريدة.
وقال فوتشيتش: “أخبرني باسم بلد لا يوجد فيه استقطاب سياسي عميق. لا أعرف الاسم”. “هل هي رومانيا؟ بلغاريا؟ ألمانيا؟ فرنسا؟ بريطانيا العظمى؟ هذا يحدث في جميع أنحاء العالم بسبب الشبكات الاجتماعية. هكذا تسير الأمور في عالم اليوم. هذا هو دليل الديمقراطية، وهو أمر أساسي”.
واستهدفت المفوضية أيضاً انخفاض معدل انسجام صربيا مع السياسة الخارجية للاتحاد الأوروبي، وخاصة العقوبات ضد روسيا رداً على الغزو الشامل لأوكرانيا، والقرار الذي اتخذه بزيارة موسكو لحضور عرض عسكري.
قال فوتشيتش: “لن أبرر نفسي للتحدث مع شخص ما”. “أعتقد أنه يجب على الجميع التحدث مع بعضهم البعض.”