قبل غزو روسيا في عام 2022 ، أنتج بيوتر إيفانينكو معدات رياضية في ثاني أكبر مدينة في أوكرانيا ، خاركيف. عندما أحاطت القوات الروسية بالمدينة ، قصفتها بلا هوادة ودفعت ثلاثة أرباع السكان للفرار ، اتخذ إيفانينكو ، وهو رجل مناسب برأس حلق وعيون خضراء جليدية ، قرارًا. قال لي مقابلة: “كنت بحاجة إلى تغيير ما كنت أفعله ، للتبديل إلى ما تحتاجه البلد”. (إيفانينكو ليس اسمه الحقيقي – لقد طلب اسمًا مستعارًا لحماية أعماله وعائلته.)
بحلول عام 2023 ، كان يخرج من المركبات المدرعة المحلية – شركاه يجعل كل شيء ما عدا المحركات – وتلد عقدًا مع وزارة الدفاع. بحلول عام 2025 ، كان قد طور نوعين من المركبات الأرضية غير المأهولة التي يمكنها نقل الإمدادات إلى مواقع عسكرية نائية ، وإجلاء الجنود الجرحى ، وحمل بندقية مثبتة في منطقة معادية ، مما يسمح للمدفعية في المؤخرة بإطلاق النار على العدو من مسافة قريبة.
الآن ، مثل جميع الشركات المصنعة للأسلحة الأوكرانية تقريبًا ، يعاني إيفانينكو من مشكلة. يقترب عقد وزارة الدفاع الخاصة به ، وعلى الرغم من أنه يبيع شركات النقل والسيارات الروبوتة إلى وحدات القتال على طول خط المواجهة ، يقول إنه يمكن أن يصنع 10 أضعاف عدد العدد إذا كان لدى الحكومة المال لشرائها. لكن الميزانية الأوكرانية لعام 2025 تخصص 17.5 مليار دولار فقط لشراء الأسلحة ، بالضبط نصف بيلون البالغ 35 دولارًا في المعدات التي تقول صناعة الأسلحة المحلية إنها يمكن أن تنتج. تقريبا جميع الشركات المصنعة ، كبيرة وصغيرة ، يطالبون بنوع من الراحة.
سيبدأ التشريع الذي تم إقراره في البرلمان الأسبوع الماضي في معالجة هذه المشكلة. تعد مبادرة مدينة الدفاع بإلغاء القيود على الإعفاءات الضريبية للمصنعين المؤهلين ، مما يكمل دفعة حكومية ذات صلة لإطلاق مشاريع مشتركة مع الشركات الأوروبية. بموجب برنامج Build With OuRuper ، يمكن أن يتم الإنتاج المشترك إما في أوكرانيا أو في البلد الشريك ، وتقول الوزارة إن العشرات من المشاريع موجودة بالفعل في خط الأنابيب.
تشير التقديرات إلى أن مدينة الدفاع والبناء مع أوكرانيا يمكن أن تعزز الإنتاج الدفاعي للبلاد بعشرات المليارات من الدولارات. حدد الرئيس فولوديمير زيلنسكي هدفًا طموحًا – أنه بحلول أوائل عام 2026 ، ستنتج الشركات المصنعة المحلية نصف ما تستخدمه البلاد في ساحة المعركة ، ارتفاعًا من حصة 40 ٪ الحالية.
السؤال الذي يسأله إيفانينكو وغيره من الشركات المصنعة الآن: هل سيكون هذا كافيًا؟ هل سيمكنهم من تحقيق إمكاناتهم وتقليل حاجة أوكرانيا إلى ضمانات أمنية من أوروبا والولايات المتحدة؟
صناعة الدفاع المزدهرة تعخرها تمويل حكومي محدود
يشبه إلى حد كبير إنتاج مركبات إيفانينكو المدرعة ، الذي لا يزال يقع في مجموعة من حظائر البناء على عجل ، صناعة الدفاع الأوكرانية جديدة إلى حد كبير وتتوسع بشكل كبير. كانت أوكرانيا في قلب القاعدة الصناعية العسكرية السوفيتية ، تاركة مكافأة من المواهب الهندسية ونظام تعليمي يعطي الأولوية للرياضيات والعلوم. ليس من قبيل المصادفة أنه قبل الحرب ، كان لدى حوالي 20 ٪ من شركات Fortune 500 فرق تطوير تكنولوجيا المعلومات عن بُعد في أوكرانيا أو أن العديد من الفنيين في شركات Kharkiv الناشئة اليوم تأتي من عائلات قامت بأعمال دفاعية لعقود ، بما في ذلك في مصنع Kharkiv العملاق الذي أنتجت خزان الجيش العالمي Red World World T-34.
أعاد غزو عام 2022 تنشيط صناعة الدفاع المحلي التي كانت ضموا إلى أبعد من الاعتراف منذ العصور السوفيتية. أسقطت الآلاف من الفنيين والمهندسين كل ما يفعلونه في وقت السلم للانضمام إلى قطاع الدفاع أو التجنيد في الجيش وتقديم الدعم الفني على خط المواجهة. اليوم ، يوظف حوالي 700 مصنّع للدفاع أكثر من 300000 فني ويحافظون على عشرات الشركات الأخرى التي تصنع مكونات الأسلحة ومنتجات الاستخدام المزدوج.
في عام 2022 ، صنعت أوكرانيا أقل من 2000 طائرة بدون طيار. في عام 2025 ، يسير على الطريق الصحيح لإنتاج 4.5 مليون ، ويقول زيلنسكي إنه بتمويل كافٍ ، فقد يقترب من 8 ملايين. ولا طائرات بدون طيار هي القطاع الوحيد المتنامي. أنتجت الشركات المصنعة الأوكرانية 25 مرة من جولات المدفعية وقذائف الهاون في النصف الأول من عام 2024 من عام 2022.
كما هو مهم ، فإن الصناعة الجديدة في زمن الحرب لا تشبه ما حدث من قبل-وهي قاعدة صناعية دفاعية قديمة تتكون في المقام الأول من المؤسسات المملوكة للدولة التي تسيطر عليها الحكومة وتعمل بوتيرة البيروقراطية الحكومية. في عام 2021 ، وفقًا لسيرهي غونكاروف ، الرئيس التنفيذي للجمعية الوطنية لصناعة الدفاع في أوكرانيا (NAUDI) ، شكلت المؤسسات المملوكة للدولة 80 ٪ من سوق الدفاع. اليوم ، يشك في أنها تشكل حتى 30 ٪.
يشرح الرجل الذي يحمل النظير ، الرجل المدروس ذي اللحية الرشية في مقابلة: “إن قسمين السوق مختلفان تمامًا”. “الشركات الناشئة ذكية ومبتكرة. الشركات الحكومية ، غالبًا مع مصانع ضخمة لصيانة الخزانات أو الطائرات ، تنتج القليل جدًا من الصفر ، وما تنتجها نادراً ما تكون جيدة مثل ما يمكن أن تصنعه الشركة الخاصة.”
نمت ميزانية الدفاع الأوكرانية أيضًا منذ عام 2022 ، ولكن ليس بما يكفي لمواكبة التصنيع. في عام 2023 ، وفقًا لخدمة المعلومات الحكومية ، خصصت KYIV 970 مليون دولار لإنتاج الطائرات بدون طيار ، حيث ارتفعت إلى 1.14 مليار دولار فقط في عام 2025 ، حتى مع وجود القدرة الإنتاجية للصناعة عدة مرات.
يشكو إيفانينكو من أن الأموال المحدودة المتاحة غالبًا ما تتدفق أولاً إلى شراء الأسلحة الأجنبية ثم إلى الشركات الحكومية ، وترك فتات فقط لأصحاب المشاريع الخاصة. يقدر الرئيس التنفيذي لشركة Naudi Goncharov أن صناعة الدفاع ككل تعمل بسعة 30 ٪.
هذا يجعل من الصعب على شركات مثل إيفانينكو البقاء على قيد الحياة ، ناهيك عن الازدهار. قام رجل أعمال خاركيف بتمويل المراحل الأولى من انتقاله في زمن الحرب بأمواله الخاصة. يكسب بعض النقود من المبيعات إلى الوحدات الفردية والمؤسسات الخيرية التي توفر الكثير من الأسلحة غير المأهولة المستخدمة في خط المواجهة. لكن أسعار الفائدة المرتفعة تضع قروضًا مصرفية خارج متناول اليد ، وكانت تجربته الوحيدة مع عقد حكومي مخيبة للآمال. غطت تكاليف التصنيع الخاصة به ولكن ليس البحث والتطوير.
يقول: “من الصعب للغاية العمل ،” في عقد حكومي لمدة عام قد يتم أو لا يتم تجديده “. إن النتيجة لشركته هي لعبة Catch-22 كلاسيكية. إنه يفتقر إلى التمويل للنمو ولكن لديه أمل ضئيل في تمويل حكومي كبير حتى يتمكن من إنتاج مركبات قتالية على نطاق أوسع بكثير.
“بناء مع أوكرانيا” خطوة كبيرة ، لكن الشركات المصنعة يقولون إنها لا تسير بعيدة بما يكفي
القوانين التي تم إقرارها الأسبوع الماضي ليست أول جهد لكييف لدعم الشركات المصنعة للأسلحة. بدأت في عامي 2022 و 2023 مع إلغاء تنظيم صناعة الطائرات بدون طيار. بدلاً من التحول إلى المؤسسات المملوكة للدولة لإنتاج الأسلحة الجديدة ، استخدمت الحكومة حوافز ضريبية ، تم تعبئتها في مشروع يسمى diia.city ، وإلغاء القيود التنظيمية ، وموافقة أكثر شفافية على المنتجات الجديدة وإجراءات التعاقد المبسطة-لإطلاق العنان لجيل من الشركات الناشئة. دعم برنامج ذي صلة ، Brave1 ، شركات الدفاع الناشئة مع منح صغيرة ودعم تنظيمي.
تتطلع مجموعة ثانية من المبادرات التي تم إطلاقها في منتصف عام 2014 إلى الشركاء الدوليين لتوفير تمويل لصناعة الدفاع المحلي. في التكرار الأول ، المعروف باسم “النموذج الدنماركي” ، قدم العديد من الحلفاء – الماركين والنرويج والسويد وهولندا وكندا والاتحاد الأوروبي – التمويل لعقود المشتريات الدفاعية الأوكرانية ، حيث تم تحويل الأموال مباشرة إلى الشركات التي تم اختيارها في وزارة الدفاع في كييف. يتم فحص الشركات التي تتلقى التمويل واختيارها من قبل الوزارة ، ثم فحصها من قبل الحكومة الدنماركية.
يعمل النموذج بشكل جيد بشكل خاص بالنسبة للبلدان التي تفتقر إلى صناعات الدفاع المحلية الكبيرة أو مخزونات الأسلحة التي يمكن أن تدخرها لأوكرانيا. الإنتاج في الموقع أقرب إلى المقدمة أسرع وأرخص مما سيكون عليه في أوروبا ، وتساعد المشتريات المتزايدة على سد الفجوة ، لذلك مشكلة بالنسبة إلى إيفانينكو وغيرها من الشركات المصنعة ، بين التمويل الحكومي وقدرتها الإنتاجية.
لكن المبادرة لم تنتج أي شيء مثل 10 مليارات دولار في السنة التي تأمل فيها أوكرانيا في البداية. في عام 2024 ، من خلال جميع الحسابات – من الصعب الحصول على الأرقام القابلة للتجميل – ساهمت الشركاء الآخرين ، وساهمت شركاء آخرين بحوالي 700 مليون دولار في عقود المشتريات الأوكرانية. يبلغ المجموع حتى الآن في عام 2025 2.3 مليار دولار-دفعة مهمة ولكن ليس تغيير اللعبة.
تعد المبادرات الجديدة ، مدينة الدفاع والبناء مع أوكرانيا ، هي الخطوات التالية في هذا الطريق – وهي استراتيجية صناعية متعددة الطوابع تعتمد على دروس diia.city والنموذج الدنماركي. والهدف من ذلك هو جذب البلدان المتحالفة التي تسعى إلى حصة المستثمر على المدى الطويل في قطاع الدفاع الأوكراني من خلال السماح لها بالشراكة مباشرة مع الشركات الأوكرانية للمشاركة في إنتاج الأسلحة ، سواء في أوكرانيا أو في الخارج.
إن الإعفاءات الضريبية في مدينة الدفاع – الدخل المحصور والأراضي والعقارات والرسوم البيئية – تهدف إلى جعل المقاولين الأوكرانيين أكثر جاذبية للمستثمرين الأجانب. أحكام أخرى في القانون تخفف من نقل التكنولوجيا عبر الحدود. يتصور كييف أن الإنتاج في الخارج سيركز على التجمع – لحماية الملكية الفكرية الأوكرانية.
وفقًا لرئيس أركان أركان الأمن القومي Rustem Umerov ، Diana Davityan ، في بعض المشاريع ، سيتم إرسال جميع الأسلحة التي تم تجميعها في أوروبا إلى أوكرانيا لاستخدامها في خط المواجهة. في حالات أخرى ، ستحتفظ البلدان الاستثمارية ببعض المنتجات للاستخدام المحلي أو للبيع إلى أطراف ثالثة ، مع عودة حصة إيرادات المبيعات إلى شركاء الشركات الأوكرانية. تجري الوزارة بالفعل مناقشات مع عشرات الدول المهتمة ، وهناك اتفاقات أولية مع الدنمارك والسويد والنرويج وألمانيا وليتوانيا والمملكة المتحدة.
لكن سؤالين مهمين معلقة على القانون الجديد.
الأول هو من سيستفيد. يسر مقاولو الدفاع الأوكراني التوجه العام للتشريع. لكن الكثيرون يشكون من أنه ، كما هو الحال مع النموذج الدنماركي ، سوف تتدفق الفوائد إلى عدد قليل من الشركات الأوكرانية المتصلة جيدًا. يحد القانون من مجموعة الشركات الأوكرانية التي يمكنها المشاركة في المشاريع المشتركة لأولئك الذين يعتمدون على عقود الدولة لما لا يقل عن 75 ٪ من إيراداتها.
“لا ينبغي أن يكون نادٍ مغلق” ، أخبرني الرئيس التنفيذي لشركة Naudi Goncharov. “نريد أن تكون الخيارات نفسها متاحة لجميع الشركات المصنعة للدفاع الأوكرانية القابلة للحياة.” قبل أيام فقط من تصويت البرلمان ، عارض نودي إقرار مشروع القانون. سيواجه الشركات المصنعة التي تم استبعادها تسلقًا أكثر صلابة ، وكانت المنظمة تشتكي من وسائل التواصل الاجتماعي ، وتنافس ضد الشركات ذات المزايا الضريبية وانخفاض تكاليف الإنتاج. “مثل هذا النهج لا يحفز قطاع الدفاع – إنه يضر به.”
سؤال أكثر أهمية هو حول الصادرات. يتضمن القانون أحكامًا تبسيط الإجراءات الجمركية وضوابط التصدير ، وتأمل صناعة الدفاع أن تنهي بشكل فعال الحظر المفروض على صادرات الدفاع المفروضة بعد غزو 2022.
“لدينا أكثر من سعة كافية لإنتاجها للخط الأمامي والتصدير” ، يحافظ Goncharov. يقول إن التفكير وراء الحظر – أن إنتاج الدفاع المحلي هو فطيرة ثابتة من غير المرجح أن تنمو – لم يعد صالحًا. “إذا كان هناك أي شيء ، فإن بدء تشغيل الطائرات بدون طيار المسموح به للتصدير ستتمكن من إنتاج المزيد من الطائرات بدون طيار ، مما يقلل من تكاليف الإنتاج والسعر الذي يمكنه فرض رسوم على الوزارة. الشركة التي تنتج للتصدير ستستأجر أيضًا المزيد من الفنيين ، وسوف تدفع ضرائب الدخل – يمكن أن تدفع الحكومة لشراء أسلحة إضافية.”
تحدثت Zelensky في الماضي عن إمكانية رفع حظر التصدير. وجدت دراسة استقصائية حديثة أجرتها جمعية صناعة الدفاع الثانية ، وهي المجلس الأوكراني لصناعة الدفاع ، أن 94 ٪ من مقاولي الدفاع الأوكراني يتوقون إلى بيع منتجاتهم في الخارج. لكن وفقًا لرئيس أركان Umerov Davityan ، فإن هذا ليس في البطاقات في الوقت الحالي ، على الرغم من اللغة في القانون الجديد. “نحن نركز على نقل التكنولوجيا إلى شركائنا” ، أخبرتني. “سنرى كيف تسير الأمور.”
يعلم إيفانينكو أنه طريق طويل من هنا إلى هناك ، لكنه يحلم في يوم من الأيام ، ربما بعد انتهاء الحرب ، سيرى مركباته القتالية للبيع في سوق الناتو. يشترك العديد من الذين يدعمون مدينة الدفاع في نفس الرؤية – أن أوكرانيا ستكون ذات يوم من بين أفضل مصدري الأسلحة في العالم ، وارسنال أوروبا الغربية. إن ابتكار السنوات الثلاث الماضية لا يترك القليل من الشك – لدى أوكرين القدرة على إدراك هذا الحلم. ولكن فقط إذا كانت الحكومة على استعداد لإطلاق العنان لصناعة الدفاع ، ودعم الشركات المصنعة ولكنها لا تنظمها وتسمح للسوق بالعمل.