كشفت أورسولا فون دير ليين عن اقتراحها الذي طال انتظاره للميزانية الجديدة للاتحاد الأوروبي ، بقيمة 2 تريليون يورو بين عامي 2028 و 2034 ، وهي زيادة كبيرة مقارنة بنسبة 1.21 تريليون يورو التي وافق عليها القادة في صيف عام 2020.
وقال رئيس المفوضية الأوروبية بعد ظهر الأربعاء “إنها أكثر استراتيجية وأكثر مرونة وأكثر شفافية”.
“نحن نستثمر أكثر في قدرتنا على الاستجابة والمزيد في استقلالنا.”
يعيد مخططها هيكل الميزانية على طول ثلاثة أعمدة رئيسية.
- 865 مليار يورو للزراعة ، المصايد ، التماسك والسياسة الاجتماعية.
- 410 مليار يورو من أجل التنافسية ، بما في ذلك البحث والابتكار.
- 200 مليار يورو للعمل الخارجي ، بما في ذلك 100 مليار يورو لأوكرانيا.
في حين أن المساهمات المباشرة من الدول الأعضاء ستغطي غالبية الميزانية ، فإن Von der Leyen يتصور أيضًا ضرائب جديدة على مستوى الاتحاد الأوروبي على النفايات الكهربائية والتبغ وإيرادات الشركات الكبرى للسماح بروكسل بزيادة إيرادات إضافية بمفردها.
سيتم إجراء جميع الأظرف المالية التراجع الديمقراطي في المجر.
وقال فون دير لين: “سيادة القانون أمر لا بد منه”.
“سنضمن الإنفاق المسؤول والمساءلة الكاملة مع ضمانات قوية وظروف واضحة والحوافز الصحيحة. وهذا يخدم المواطنين.”
يعرض يوم الأربعاء رسميًا خلافًا سياسيًا بين الدول الأعضاء و البرلمان الأوروبي، من المتوقع أن تكون مطولة ، مرهقة ومتفجرة ، حيث يحارب كل دائرة انتخابية الأسنان والأظافر لتأمين الأموال لأولوياتها.
يتم تشكيل اقتراح Von Der Leyen للميزانية الجديدة متعددة السنوات بقوة من خلال تجربة ولايتها الأولى في الجزء العلوي من السلطة التنفيذية القوية.
بعد فترة وجيزة من وصولها إلى بروكسل ، وهي شخصية غير معروفة إلى حد كبير تم انتزاعها من برلين ، واجهت فون دير لين مع جائحة Covid-19 ، مما أجبرها على تصميم صندوق استرداد جديد ، وإصلاح سلاسل إمدادات الإمداد والتفاوض على عقود اللقاحات نيابة عن الدول الأعضاء الـ 27. ثم تم تكليفها بالتنقل في عواقب غزو روسيا على نطاق واسع لأوكرانيا ، والارتفاع في أسعار الطاقة ، والتضخم القياسي ، والمنافسة الشرسة من الصين وسلسلة من الكوارث الطبيعية المدمرة.
ال التعريفات الشاملة من بين الرئيس الأمريكي دونالد ترامب هو أحدث فصل في سلسلة من الأزمات المتتالية التي وضعت الشؤون المالية للكتلة تحت ضغط غير مسبوق ، مما يتحدى بشكل خطير القدرة الجماعية على الاستجابة للأحداث غير المتوقعة.
على دراية بهذه القيود ، قامت Von der Leyen بإصلاح الميزانية طويلة الأجل لجعلها أقل صلابة وأكثر مرونة ، مما يمنح خدماتها مساحة أكبر للمناورة لنشر الأموال وفقًا للظروف المتغيرة باستمرار داخل أوروبا وخارجها.
وقالت “لقد شاهدت أزمات منذ بداية ولايتي”. “في كل مرة ، كان من الصعب للغاية الرد بسرعة ومع قوة النيران المالية التي كانت ضرورية. نظرًا لأن ميزانيتنا اليوم مصممة بطريقة تم إصلاحها 90 ٪ (من المال).”
تمثل الاستراتيجية خروجًا طموحًا عن التفكير التقليدي الذي يقوم عليه الميزانية ، المعروف رسميًا باسم الإطار المالي متعدد الثقافات (MFF) ، والذي استند حتى الآن إلى مخصصات محددة بوضوح لبرامج محددة تديرها الإدارات المتخصصة في المفوضية الأوروبية.
سيتم تخفيض برنامج 52 مستمرًا إلى 16 برنامجًا فقط ، ولن يتم تخصيص حصة من التمويل مسبقًا ، مما يسهل تغيير الأموال حسب الضرورة.
بالإضافة إلى ذلك ، يقدم Von Der Leyen آلية خاصة يصل إلى ما يصل إلى 400 مليار يورو في القروض التي سيتم توفيرها للدول الأعضاء فقط عندما “أزمة غير معروفة”.
وأضافت: “إنه شيء لدينا كاحتمال ولكن لا نستخدمه في الأوقات العادية”.
ثلاثة أعمدة رئيسية
واحدة من أكثر التعديلات لافتة للنظر في اقتراح Von der Leyen هو الاندماج من بين أكبر مظاريف في الميزانية: السياسة الزراعية المشتركة (CAP) ، التي تشمل إعانات المزارعين ، وصناديق التماسك.
بدلاً من كونه كيانات منفصلة ، سيتم تجميع كلاهما تحت العمود الأول: الشراكات الوطنية والإقليمية ، بقيمة 865 مليار يورو.
يبدو أن الأظرفان قد تم تقليصهما بشكل كبير مقارنة بالميزانية الحالية ، حيث يشكل الحد الأقصى والتماسك لأكثر من 60 ٪ من المخصصات.
من المقرر أن يكون هذا القطع العميق متنازع عليه بشدة من قبل البلدان الجنوبية ، والتي تحذر من أي رد فعل عنيف من القطاع الزراعي ، والدول الشرقية ، التي تعتمد على سياسة التماسك لسد الفجوة مع الدول الأعضاء الأكثر ثراء.
في الوقت نفسه ، ستشجع هذا التخفيض من قبل البلدان الغربية والشمالية ، التي دعت باستمرار إلى التركيز بشكل أكبر على أولويات العصر الحديث ، مثل العمل المناخي والدفاع والأمن والبحث والابتكار والتقنيات المتطورة.
تم تعزيز هذا النداء العام الماضي من قبل تقرير لاندمارك لرئيس الوزراء الإيطالي السابق ماريو دراجهي ، الذي دعا إلى “تغييرات جذرية” لعكس الانخفاض المطرد لقدرة الكتلة التنافسية ومواجهة المنافسة الشديدة من الولايات المتحدة والصين.
استجابة Von Der Leyen هي حداثة أخرى: صندوق التنافسية الأوروبية ، بقيمة 410 مليار يورو. يهدف الصندوق إلى الاستفادة من رأس المال الخاص لزيادة تأثير الأموال العامة إلى الحد الأقصى ، وغالبًا ما يتم تشجيعه على أنه غير كافٍ.
تجمع العمود الثالث للميزانية في مشروع جميع أدوات السياسة الخارجية بموجب أوروبا العالمية بمبلغ 200 مليار يورو. هنا ، يقترح Von Der Leyen إنشاء صندوق بقيمة 100 مليار يورو مخصص حصريًا لدعم استرداد أوكرانيا وإعادة الإعمار.
تتبع الفكرة خطوات 50 مليار يورو منشأة أوكرانيا التي وافق عليها القادة في أوائل عام 2024 لجعل المساعدة أكثر موثوقية ويمكن التنبؤ بها. من خلال إنشاء المرفق ، تحمي بروكسل صرف المساعدات ضد الاشتباكات الداخلية واللفتات الفردية.
يحرص Von Der Leyen على تكرار النموذج وتكبيره في الميزانية التالية لضمان أوكرانيا ، التي تكون عملية الانضمام إليها تحت حق النقض في المجر، يمكن الاعتماد على مساعدة الكتلة حيث تعود الولايات المتحدة إلى الوراء.
إلى جانب الأعمدة الثلاثة ، ميزات المخطط 292 مليار يورو للحصول على نفقات أخرى ، مثل الحماية المدنية ، والسوق الموحدة ، وشؤون العدالة والإدارة ، و 49 مليار يورو لإيراسموس ، برنامج تبادل الطلاب.
في موازاة ذلك ، ستبدأ اللجنة في سداد ديون عصر Covid ، والتي تقدر بـ 24 مليار يورو سنويًا ، وهو عامل ضخم لم يكن موجودًا في الميزانية السابقة.
يصر بروكسل على أن صندوق الاسترداد يجب أن يتم سداده بالكامل من خلال ما يسمى الموارد الخاصة ، مثل الواجبات الجمركية ، وضريبة القيمة المضافة (ضريبة القيمة المضافة) ، ونظام تداول الانبعاثات (ETS) والضرائب المقترحة حديثًا ، حيث جمعت حوالي 58.5 مليار يورو سنويًا.
وقال فون دير ليين: “الهدف بسيط: يتعين علينا سداد استعارة الانتعاش المشترك لدينا (و) يجب أن نلتقي بأولوياتنا الحديثة”.
ومع ذلك ، تواجه الموارد الخاصة مقاومة راسخة من الدول الأعضاء ، وهي معقدة معقدة للموافقة عليها ، مما يشير إلى أن هدف جمع 58.5 مليار يورو سنويًا قد لا يتم الوصول إليه في أي وقت قريب ، إن وجدت.
تم تحديث هذه المقالة بمزيد من المعلومات حول الميزانية الجديدة.