سيقوم الاتحاد الأوروبي بتوسيع الحماية المؤقتة الممنوحة للاجئين الأوكرانيين حتى مارس 2027 حيث تمهد الطريق للحصول على “عودة تدريجية وإعادة دمج مستدام” في البلاد بمجرد أن ينتهي غزو روسيا أكشاك المفاوضات تروج لها الولايات المتحدة.
يمثل هذا أول مرة يقدم فيها بروكسل خريطة طريق مفصلة للأوكرانيين إما للعودة إلى المنزل بعد الحرب أو البقاء في الكتلة على المدى الطويل.
ما يقدر بنحو 4.3 مليون الأوكراني غادروا بلادهم وانتقلوا عبر الاتحاد الأوروبي فيما يعتبر أكبر أزمة للاجئين منذ الحرب العالمية الثانية.
وقال أورسولا فون دير لين ، رئيس المفوضية الأوروبية: “منذ عام 2022 ، قدمنا الحماية لأولئك الذين يفرون من حرب العدوان في روسيا ضد أوكرانيا ، وما زلنا نفعل ذلك”.
“جنبا إلى جنب مع أوكرانيا ، نمهد الطريق حتى يتمكن الناس من العودة وإعادة بناء منازلهم بمجرد أن تكون آمنة.”
بموجب خطة اللجنة ، تم الكشف عنها بعد ظهر الأربعاء ، ستواصل الكتلة المسار الذي تم رسمه في الأيام الأولى من الحرب ، عندما تكون الدول الأعضاء وافق بسرعة لتفعيل توجيه الحماية المؤقتة لتزويد مئات الآلاف من الأوكرانيين الفارين من حرب روسيا بمأوى قانوني فوري.
يتمتع هذا التوجيه بالفائدة من تجاوز اللجوء المرهق التقليدي للوصول السريع إلى تصاريح الإقامة وسوق العمل والرفاه الاجتماعي والعلاج الطبي ونظام التعليم. يطلب القانون من الحكومات تقليل الإجراءات “إلى الحد الأدنى” بسبب إلحاح حضور “التدفق الجماعي” للاجئين.
مع عدم وجود نهاية في الأفق لحرب روسيا ، تم تمديد التوجيه مرارًا وتكرارًا لضمان اليقين القانوني للأوكرانيين. تقترح اللجنة إطالة جديدة حتى 4 مارس 2027 ، والتي من المؤكد أن الدول الأعضاء ستوافق عليها في الأسابيع المقبلة.
في الوقت نفسه ، ترسم بروكسل ما يسميه “انتقال منسق من الحماية المؤقتة” لوضع الأساس لليوم النهائي عندما ينتهي الغزو ويواجه اللاجئون خيارًا حقيقيًا بين البقاء في الكتلة أو العودة إلى أوكرانيا.
ومع ذلك ، فإن وقف الأعمال العدائية لا يعني تلقائيًا عودة جميع أولئك الذين هربوا من العنف. ال القضية الحديثة من سوريا بعد سقوط بشار الأسد يوضح تعقيد إدارة الواقع بعد الحرب.
لقد دمرت أجزاء كثيرة من أوكرانيا ، بما في ذلك المدن والمجتمعات بأكملها ، بسبب القصف الروسي المستمر. البنك الدولي التقديرات سيكلف استرداد البلاد وإعادة الإعمار 506 مليار يورو على مدار العقد المقبل ، وهو مشروع قانون هائل يأمل فيه كييف وحلفاؤه أن يقابلوا جزئيًا من خلال الاستفادة من أصول روسيا المجمدة.
ولكن إلى جانب التبرعات والاستثمار الأجنبيين ، ستحتاج أوكرانيا إلى أشخاص للمساعدة في إعادة بناء اقتصادها والبنية التحتية. وفقًا لنائب رئيس الوزراء الأوكراني أوليكسي تشيرنيشو ، الذي انضم إلى عرض اللجنة ، قد يُطلب من أربعة ملايين عامل إضافي مضاعفة الناتج المحلي الإجمالي في البلاد على مدار 10 سنوات.
وقال تشيرنيشو: “إنها حقيقة أننا نحتاج إلى المزيد من الأشخاص (القادمون) إلى أوكرانيا ، بالطبع ، تحت هذه الحالة مستقرة والنهاية انتهت”.
“إن الاقتصاد القوي فقط هو الذي يمكن أن يمهد الطريق إلى النجاح المستقبلي لأوكرانيا والتكامل الناجح في الاتحاد الأوروبي. ولهذا السبب من المهم للغاية بالنسبة لنا.”
التكامل والعودة
مع مراعاة قانون الموازنة ، توصي اللجنة بأن تستعد الدول الأعضاء لسيناريوهين رئيسيين.
من ناحية ، فإن احتمال أن يرغب بعض الأوكرانيين في البقاء في بلدان الاتحاد الأوروبي حيث قاموا بدمج أنفسهم. يجب أن يتم ذلك من خلال الطرق القانونية ، مثل تصاريح الإقامة طويلة الأجل ، وتأشيرات الطلاب وحالة الهجرة العادية ، لتحل محل الحماية المؤقتة المستمرة. يعتمد المفتاح على التشريعات الوطنية وقد يتم ذلك قبل انتهاء صلاحية التوجيه.
من ناحية أخرى ، فإن احتمال أن يختار بعض اللاجئين العودة إلى أوكرانيا. يجب أن يتم ذلك من خلال “برامج الإرجاع التطوعية” – على عكس أي شكل من أشكال الترحيل القسري – و “الزيارات الاستكشافية” لمساعدة الأوكرانيين على السفر إلى الوطن ، ومقابلة أسرهم وتقييم الظروف الموجودة على الأرض.
بالإضافة إلى ذلك ، تعزز الخطة الجديدة إنشاء ما يسمى “مراكز الوحدة” لإبلاغ اللاجئين بالخيارين-التكامل والعودة-وتعزيز الروابط بين الأوكرانيين الذين يعيشون في الخارج. تتوقع خارطة الطريق أيضًا تعيين مبعوث خاص للإشراف على الانتقال على المستوى السياسي.
تصر اللجنة على أن أي حركة يجب أن تتم “بمجرد الوفاء بالظروف اللازمة” – أي بمجرد تحقيق سلام عادل ودائم. يمكن تعليق الحماية المؤقتة إذا تم إبرام صفقة قبل مارس 2027.
وقال ماغنوس برونر ، مفوض الشؤون الداخلية والهجرة: “عندما يحين الوقت لإنهاء الحماية المؤقتة ، يتعين علينا أيضًا أن ندرك قدرة امتصاص أوكرانيا. لا يمكننا أن نفعل كل شيء من يوم إلى آخر”.
“لذلك نطلب من الدول الأعضاء وضع برامج عودة طوعية للسماح بالعودة المتداخلة والمنظمة إلى أوكرانيا.”
على الرغم من أن استقبال اللاجئين الأوكرانيين يتمتع بالدعم الدائم بين الدول الأعضاء ، فقد تسببت مسألة التمويل في بعض الأحيان في الاحتكاك. منذ بداية الحرب ، حصلت ميزانية الاتحاد الأوروبي على 15 مليار يورو من المساعدة في حالات الطوارئ. ولكن بالنسبة لبعض الدول في محيط أوكرانيا ، فإن المساعدة لم تقل عن احتياجاتها.
في العام الماضي ، ألمانيا وبولندا وجمهورية التشيك مُسَمًّى على بروكسل لتوفير أموال جديدة لتخفيف قدراتها “المتوترة” وتبادل العبء “غير المتكافئ”. تستضيف الدول الثلاث حوالي 50 ٪ من جميع الأوكرانيين النازحين في الكتلة.
بعد اجتماع مع المستشار الألماني فريدريش ميرز في مايو ، أعلنت أورسولا فون دير ليين 3 مليارات يورو لدعم اللاجئين الأوكرانيين وإصلاح هجرة الاتحاد الأوروبي. سيتم تخصيص مليار يورو إضافي لنفس النهاية. يجب معالجة التكاليف المستقبلية بميزانية السبع سنوات القادمة ، والتي لم يتم تقديمها بعد.