إن ما تم تعيينه في المفوضية الأوروبية للكشف عن اليوم يمثل المرحلة الأولى فقط من التحول الشامل الذي سيعيد تعريف السياسة الزراعية المشتركة (CAP) في صميمها.
من نواح كثيرة ، فإن التغييرات القادمة هي تتويجا للإصلاحات التي بدأت استجابةً لاحتجاجات المزارعين ، تركز على التبسيط والحد من الشرطية.
الآن ، يتم دفع هذه الجهود إلى أقصى درجاتها المنطقية.
ومع ذلك ، يواجه مفوض الزراعة في الاتحاد الأوروبي كريستوف هانسن طريقًا صعبًا إلى الأمام ، حيث من المتوقع أن يُنظر إلى الإصلاحات على أنها جذرية.
في قلب التحول ، يوجد تبسيط غير مسبوق: سيتم امتصاص الغطاء في صندوق واحد – على جانب آليات تمويل متميزة سابقًا مثل سياسة التماسك أو إعانات مصايد الأسماك في الاتحاد الأوروبي – بموجب مجموعة موحدة من قواعد التسليم لصرف الأموال.
أحد أكثر التغييرات الرمزية هو إلغاء بنية الغطاء الطويلة التي تم بناؤها حول عمركتين ، وهو عبارة عن بنية موجودة منذ إصلاح عام 1999.
بالنسبة إلى “التقليديين” ، هذه ضربة كبيرة.
على الرغم من الأساس المنطقي الواضحة وراء هذا الإصلاح – قم بتخزين كتاب القواعد الزراعية للاتحاد الأوروبي – فإن الهندسة المعمارية الجديدة للإعانات الزراعية للاتحاد الأوروبي ستكون من بين العناصر الأكثر تعقيدًا في ميزانية الاتحاد الأوروبي القادمة.
فيما يلي خمسة أفكار رئيسية تدعم الإصلاح:
1. التطور نحو الثورة
منذ توليه منصبه ، أشار المفوض هانسن مرارًا وتكرارًا إلى أن الغطاء التالي سيكون “تطورًا وليس ثورة”. ولكن يبدو أن الواقع يتناقض مع خطابه.
ترك الهيكل الجديد – وخاصة التحول إلى صندوق واحد وإزالة الشرطية القوية – الكثيرون في القطاع المفاجئ ، بالنظر إلى موقف هانسن المعتدل سابقًا ، والذي تمتع بالدعم من أصحاب المصلحة الرئيسيين.
في الحقيقة ، إنه مزيج من كليهما.
الإصلاح هو في الواقع تطور ، بناء على تدابير التبسيط الأخيرة التي تم تقديمها بعد احتجاجات المزارعين العام الماضي.
حتى نموذج التسليم الجديد ، على سبيل المثال ، يعكس بشكل وثيق النظام الحالي المتفق عليه في عام 2021 بناءً على 27 خطة استراتيجية وطنية.
ومع ذلك ، فإن هذه العناصر “التطورية” قد تبلورت الآن إلى ثورة واسعة النطاق: صندوق واحد ، وعنصر واحد للميزانية ، والحد الأدنى من الشرطية على مستوى الاتحاد الأوروبي.
2. “الاندماج العظيم” هو لطيف على الزراعة
لقد حان تطور آخر منذ فترة طويلة: اندماج الأموال الإقليمية والإعانات الزراعية.
سيتم الآن طي سياسة CAP والتماسك ، التي تمثل ثلثي ميزانية الاتحاد الأوروبي ، في صندوق واحد أوسع.
بالنسبة للقطاع الزراعي ، يتم تخفيف التأثير.
تضمن آلية المبارزة الحلقية أن يظل الحد الأدنى من الحصة من الصندوق مخصصًا للزراعة ، وحمايته من مرونة الميزانية التي ستؤثر على مجالات أخرى مثل سياسة التماسك بشكل أكثر أهمية.
على الرغم من أن الزراعة التي تلقيت اعتبارًا خاصًا ، فقد أثبت دفع لجنة Von Der Leyen للتبسيط الجذري للبرنامج.
3. التنمية الريفية لا يزال هناك (ولكن لم يعد كركن)
منذ عام 2000 ، عملت CAP بموجب نظام مملوءين ، وفصل المدفوعات المباشرة (ما يسمى بالعمود الأول) من مشاريع التنمية الريفية (المعروفة أيضًا باسم العمود الثاني) ، مع تمويل الأخير من خلال برامج متعددة السنوات ، مشتركة.
سيؤدي اقتراح ميزانية الاتحاد الأوروبي الجديد إلى إلغاء “الركن الثاني” الخاص بـ CAP – لكن هذا لا يعني أن التنمية الريفية ستختفي تمامًا.
بموجب بنية CAP الجديدة ، ستستمر إجراءات التنمية الريفية مثل دعم صغار المزارعين أو التدابير البيئية الزراعية ، ولكن لم تعد جزءًا من “عمود” متميز بأهداف سياسته المميزة.
اختفت العناصر الهامة مثل المصطلحات والانقسام الهيكلي والجانب التأسيسي ، على الرغم من بقايا جوهر التنمية الريفية (بما في ذلك ميزة تمويلها المشترك).
4. فقدان “C” في الغطاء
إن خطر الترويج – حيث بدأ الجزء “المشترك” في السياسة الزراعية المشتركة في التلاشي – ينمو منذ إصلاح الحد الأقصى السابق الذي اقترحه مفوض الزراعة آنذاك فيل هوجان ويتفق عليه المشرعون في عام 2021.
هذا الخطر هو الآن حقيقة واقعة.
بعد عام 2012 ، سوف يعتمد تنفيذ CAP بشدة على المفاوضات الثنائية بين المفوضية الأوروبية والدول الأعضاء الفردية.
لن يكون للجهات الفاعلة المؤثرة الأخرى ، وخاصة السلطات المحلية وأيضًا البرلمان الأوروبي ، رأي يذكر.
مع اكتساب الدول الأعضاء الحكم الذاتي الكبير حول كيفية إنفاق الأموال ، أصبح الحد الأقصى وطنيًا بشكل متزايد في طابعه ، مما قد يقوض أهدافها “المشتركة”.
5. الأسس المألوفة مع بعض التحولات الجديدة
ستبقى بعض عناصر الاستفادة الأساسية سليمة.
لا تزال دعم الدخل القائم على المنطقة ودعم الدخل المقترن-المميزات المركزية للمدفوعات المباشرة-في مكانها (مع عدد قليل من التعديلات).
كما أن احتياطي الأزمات ، الذي تم تقديمه في آخر إصلاح لمعالجة صدمات السوق أو الكوارث.
ولكن هناك ميزات جديدة أيضا.
والجدير بالذكر أن جميع الدول الأعضاء ستُطلب من خدمات الإغاثة في الزراعة.
ستوفر هذه الدعم عندما يكون المزارعون غير قادرين على العمل بسبب المرض أو الولادة أو مسؤوليات رعاية الأسرة ، مع التمويل المشترك من الحكومات الوطنية.
