ما مدى تأثير اندلاع الحرب في أوكرانيا على اتفاق أوروبا النووي الضعيف بالفعل مع إيران؟ وأي اتفاق مستقبلي يمكن أن يكون على الورق بالنسبة لأوروبا وإيران؟
بعد ثماني سنوات من الاتفاق النووي التاريخي لعام 2015 ، لا تزال علاقة الاتحاد الأوروبي مع إيران مشحونة.
في نقاط مختلفة أثناء الغزو الروسي الشامل لأوكرانيا ، فرض الاتحاد الأوروبي عقوبات على إيران ، بما في ذلك لتزويدها بالمئات طائرات بدون طيار إلى روسيا. وفرضت أيضًا تعريفات جمركية تتعلق بانتهاكات حقوق الإنسان – مرتبطة بـ قمع المتظاهرين واختطاف رهائن أوروبيون.
ومع ذلك ، تحاول أوروبا بناء جسور – من خلال المحادثات غير الرسمية الأخيرة مع إيران – والتي تسعى إلى إعادة شكل من أشكال الاتفاق النووي.
ومع ذلك ، يتعين على أوروبا أن تقرر ما إذا كانت ستخالف جانبها من اتفاقية 2015 للمرة الأولى – من خلال الإبقاء على عقوبات الصواريخ الباليستية على إيران – والتي كان من المقرر أن تنتهي في أكتوبر. إذا سمح التكتل بانتهاء صلاحيتها ، فستكون إيران ، بشكل فعال ، منفتحة على إمداد المزيد من الطائرات بدون طيار الفتاكة – أو غيرها من الأسلحة – إلى روسيا.
لذا ، ما مدى تأثير اندلاع الحرب في أوكرانيا على اتفاق أوروبا النووي الضعيف بالفعل مع إيران؟ وما هو نوع الصفقة المستقبلية التي يمكن أن تكون على الورق بالنسبة لأوروبا وإيران؟
الخلفية: انهيار الصفقة الأولية
بعد انسحاب الولايات المتحدة من الصفقة في عام 2018 ، نفّذ الرئيس السابق دونالد ترامب عقوبات اقتصادية خانقة على إيران بموجب الاتفاق أقصى ضغط إستراتيجية. ومنذ ذلك الحين ، صعدت طهران برنامجها النووي – حيث أنتجت اليورانيوم المخصب إلى درجة نقاء 60٪. هذا مستوى يتجاوز الاستخدام المدني – حيث تبلغ درجة نقاء الأسلحة 90٪.
إنه مصدر قلق للاتحاد الأوروبي ، الذي يجب أن يقرر أيضًا ما إذا كان سيواصل عقوبات الصواريخ الباليستية ، بعد أشهر من إطلاق إيران لها صاروخ باليستي جديد يلقبون بـ “خرمشهر -4” و “خيبر”. أثار هذا مخاوف من أن إيران ستنقل هذه الصواريخ إلى روسيا ، بعد نقلها لمئات الطائرات بدون طيار.
كان من المقرر أن تنتهي العقوبات المتعلقة بإنتاج إيران للصواريخ الباليستية في تشرين الأول (أكتوبر) 2023 ، بموجب أحد “بنود انقضاء” اتفاق 2015. تم التخطيط لتواريخ انتهاء الصلاحية هذه للسماح لإيران باستئناف أنشطة تخصيب اليورانيوم مقابل احترامها لبنود الصفقة.
انتهكت كل من إيران والولايات المتحدة منذ ذلك الحين شروط الصفقة.
استئناف المفاوضات
على الرغم من انهيار الصفقة الرسمية في 2018 ، أوروبا أعيد إطلاقه مفاوضات رسمية مع إيران في فيينا من أبريل 2021.
أظهرت أوروبا أنها تريد حقًا التوسط في صفقة. نحن نأخذ التزاماتنا على محمل الجد. ولكن كان هناك سذاجة فيما يتعلق بنوايا إيران لفترة طويلة جدًا “، عضو البرلمان الأوروبي بارت غروثيسنائب رئيس وفد الاتحاد الأوروبي للعلاقات مع إيران ، قال ليورونيوز.
كانت المحادثات خاضعة لفترات طويلة من الجمود ، مع تصاعد التوترات بسبب الغزو الروسي الشامل لأوكرانيا ، في فبراير 2022.
“حتى بعد أن أثار الإيرانيون العديد من معايير التفاوض الجديدة ، كانت إحدى العقبات الكبرى هي التحول في الموقف الروسي والتوقف المؤقت عن أولوية الدبلوماسية النووية” ، بهنام بن طالبلوقال محلل إيران في مؤسسة الدفاع عن الديمقراطيات ليورونيوز.
بصفتها أحد الأعضاء الخمسة الدائمين في مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة ، كانت روسيا أحد الموقعين الرئيسيين على الاتفاق النووي الأصلي لعام 2015.
وأضاف بهنام بن طالبلو: “اعتقد الكثيرون أنه ستكون هناك صفقة قادمة في أوائل فبراير 2022 – وهي صفقة كانت أضعف من اتفاقية 2015 – ولكن تم تجميد ذلك في النهاية بسبب غزو أوكرانيا”.
ومع ذلك ، خلص الخبراء أيضًا إلى أن حكم إيران غير المستنير أثر على قرارها بالانحياز إلى جانب روسيا.
“لو لم تحدث الحرب في أوكرانيا ، لكانت هناك فرصة أفضل لاستعادة الاتفاق النووي. لقد أدى ذلك إلى سوء تقدير إيراني بأن الأوروبيين سيحتاجون إلى موارد الطاقة الإيرانية ، وأن إيران سيكون لها نفوذ أكبر في المفاوضات. وأنا أعتقد أنهم بالغوا في أيديهم “، علي فائزمدير مشروع إيران في Crisis Group لـ Euronews.
انهارت المحادثات في نهاية المطاف في أغسطس 2022 ، مع الممثل الأوروبي الأعلى جوزيب بوريل التغريد “ما يمكن التفاوض عليه تم التفاوض عليه وهو الآن في نص نهائي”.
محاولة جديدة للتوصل إلى اتفاق
استمرت الاجتماعات غير الرسمية المغلقة منذ جمود المفاوضات الرسمية. في يونيو 2023 ، التقى وسيط الاتحاد الأوروبي إنريكي مورا بممثلين إيرانيين في قطر.
لقد عملوا على رسم الخطوات التي يمكن أن تحد من برنامج إيران النووي المتصاعد ، وكذلك صياغة سياسة تتعلق بالإفراج عن المعتقلين الأمريكيين والأوروبيين المحتجزين في إيران. كما تمت مناقشة احتمال إلغاء تجميد بعض الأصول الإيرانية في الخارج.
في موازاة ذلك ، أجرى مسؤولون أمريكيون وإيرانيون محادثات غير مباشرة في عمان. ومع ذلك ، على الرغم من فتح الحوار ، إلا أن الاشتباكات لا تزال منتشرة. واجهت الولايات المتحدة وحلفاؤها الغربيون روسيا وإيران بشأن التقدم الذي أحرزته طهران في تخصيب اليورانيوم وإمداد موسكو بطائرات بدون طيار خلال جلسة لمجلس الأمن الدولي في أوائل يوليو.
أدانت سفيرة بريطانيا لدى الأمم المتحدة ، باربرا وود ، إيران لنقلها مئات الطائرات بدون طيار المستخدمة “لقتل المدنيين واستهداف البنية التحتية المدنية بشكل غير قانوني” في روسيا. حثت الولايات المتحدة وبريطانيا وفرنسا وأوكرانيا الأمين العام للأمم المتحدة أنطونيو غوتيريش على إرسال محققين لفحص الحطام الناجم عن هجمات الطائرات الروسية بدون طيار.
اتهم سفير روسيا لدى الأمم المتحدة ، فاسيلي نيبينزيا ، بريطانيا – التي تتولى الرئاسة الدورية للمجلس – بالسعي إلى إقامة “عرض مسيّس بشكل علني” من خلال دعوة أوكرانيا للمشاركة في الاجتماع ، على الرغم من أنها ليست طرفًا في خطة العمل الشاملة المشتركة.
أي مستقبل لصفقة؟
على الرغم من أن الخبراء يتفقون على أن الصفقة المستقبلية لا تزال مطروحة ، إلا أنها بمثابة نسخة مخففة من اتفاقية JCPOA الأولية لعام 2015. يتمحور التركيز حول منع المزيد من التصعيد من خلال ضمان عدم تخصيب إيران لمستويات نقاء اليورانيوم التي تتجاوز عتبة 60٪.
يقول علي واعظ: “إن الأمر لا يرقى في الحقيقة إلى تفكيك أجهزة الطرد المركزي أو دحر أي من أنشطة إيران النووية ، لكن الأمر يتعلق بشكل أو بآخر بإبقاء الأمور على ما هي عليه”. ومع ذلك ، لا يزال دور أوروبا في المفاوضات محدودًا من قبل الولايات المتحدة.
“أوروبا لم تفرض عقوبات ذات صلة بالمجال النووي ، ويمكن رفعها كحافز لإيران. ولن تكون قادرة على فعل الكثير طالما كانت العقوبات الأمريكية سارية بسبب التأثير المروع لهذه العقوبات على حسابات الشركات الأوروبية. “، يضيف فايز.
في الواقع ، لم يكن التزام أوروبا بالاتفاق كافيًا لتحفيز إيران على التمسك بشروطها في عام 2018. “في نهاية المطاف ، الولايات المتحدة هي التي تحدد مكانة علاقات إيران مع الغرب” ، يقول فايز.
