لقد أصبح صندوق الخسائر والأضرار، بعد مرور أكثر من ثلاثين عاماً على طرح الدول النامية لهذه الفكرة لأول مرة، جاهزاً للعمل أخيراً بتمويل أولي يبلغ حوالي 700 مليون دولار، ومع تعيين مدير تنفيذي، ومقر رئيسي في مانيلا.
ويقول الخبراء إن الخطة، التي وافقت الدول على إنشائها في مؤتمر الأمم المتحدة المعني بتغير المناخ (COP27) في شرم الشيخ قبل عامين، تهدف إلى أن تكون بمثابة ركيزة ثالثة – إلى جانب التخفيف والتكيف – في الاستجابة لتغير المناخ.
والفكرة، كما يوضح إبراهيما شيخ ديونج، الأمريكي السنغالي الذي تم تعيينه في سبتمبر كأول مدير تنفيذي للصندوق، هي إنشاء وسيلة “للتضامن العالمي”، حيث يمكن للدول الأكثر ثراءً والتي استفادت من حرق الوقود الأحفوري أن تساعد أولئك الذين يعانون الآن من عواقب.
وفي بيان عقب تعيينه، وصف ديونج ذلك بأنه “وقت محوري تثبت فيه أزمة المناخ أنها تشكل تهديدًا وجوديًا للحياة وسبل العيش، لا سيما المجتمعات الأكثر ضعفًا في البلدان النامية”. وقال إن الصندوق “سيحدث فرقا كبيرا بالنسبة لأولئك المتضررين بشكل غير متناسب”.
ووفقا لمعايير الدبلوماسية العالمية، كان الزخم منذ الاتفاق الأولي في شرم الشيخ في نوفمبر 2022 مثيرا للإعجاب.
لكن الدول التي هي في أمس الحاجة إلى المساعدة لمكافحة تأثير تغير المناخ، بما في ذلك الدول الجزرية الصغيرة وبعض الدول الأكثر هشاشة في العالم، تخشى أنها قد تنتظر سنوات قبل وصول المساعدة.
يقول هودان عثمان، رئيس بنك التنمية والتعمير الصومالي: “إنه صندوق أسود”، مضيفاً أن البلدان مثل بلدها، التي يُنظر إليها على أنها عالية المخاطر، غالباً ما تجد نفسها في مؤخرة الصف عندما يتعلق الأمر بتمويل المناخ.
“متى سنحصل على هذا المال؟” تسأل. “إنها لا تتدفق بالطريقة التي ينبغي لها.”
ومن المقرر أن يتم إيداع التعهدات الأولية للصندوق من فرنسا وإيطاليا وألمانيا والإمارات العربية المتحدة، بالإضافة إلى مبالغ أصغر من الولايات المتحدة واليابان، في البنك الدولي، بموجب ترتيب مؤقت.
ومن المتوقع تقديم المنح الأولى، على أقرب تقدير، في عام 2025، وفقًا لمؤسسة هاينريش بول، وهي مؤسسة فكرية مقرها ألمانيا.
لكن عثمان يقول إن الصومال، الذي مزقته الصراعات منذ 30 عاما والجفاف الشديد منذ أربع سنوات على الأقل، يكافح من أجل الحصول حتى على التمويل المناخي المتاح بالفعل.
وتشير تقديراتها إلى أن بلدها الواقع في القرن الأفريقي يتلقى نحو 300 مليون دولار من التمويل المتعلق بالمناخ كل عام، أي 0.6 في المائة مما تقدر احتياجات مقديشو. وعلى النقيض من ذلك، بين عامي 2011 و2023، تلقت الصومال ما متوسطه 1.1 مليار دولار سنويًا من المساعدات الإنسانية، كما تشير.
وتقول إن هذه سياسة سيئة واقتصاد سيئ، مضيفة أن الأموال التي يتم إنفاقها مقدمًا يتم توزيعها بشكل أكثر فعالية بكثير من الأموال الموزعة في حالات الطوارئ. وتقول: “يتم إنفاق مساعدات إنسانية أكثر بكثير مما يتم إنفاقه على تدابير الوقاية، على الرغم من أنها أكثر تكلفة بعشرة أضعاف”.
وتقول ريتو بهارادواج، الباحثة الرئيسية في المعهد الدولي للبيئة والتنمية، وهو هيئة بحثية مستقلة، إن إنشاء الصندوق يشكل “انتصارا أخلاقيا”. ومع ذلك، فهي تعتقد أنها تفتقر إلى الموارد الكافية والآليات اللازمة لضمان وصول التمويل إلى أولئك الذين يحتاجون إليه حقًا.
وتشير إلى أن “احتياجات التعامل مع الخسائر والأضرار تصل إلى تريليونات، لكن الصندوق بالملايين”. “هناك الكثير من الأصفار المفقودة هناك.”
ويقول الخبراء إن تمويل المناخ يميل إلى الذهاب إلى البلدان التي يُنظر إليها على أنها أقل مخاطر، أو تلك ذات الكثافة السكانية الكبيرة، مثل الصين والهند وإندونيسيا. ولكن هذا لا يترك شيئاً في كثير من الأحيان للبلدان التي هي في أمس الحاجة إليه، والتي يعاني العديد منها من قلة عدد السكان ومؤسسات ضعيفة.
على سبيل المثال، عندما ضرب إعصار ماريا من الفئة الخامسة جزيرة دومينيكا شرق الكاريبي في عام 2017، قضى على ما يعادل 226% من الناتج المحلي الإجمالي للبلاد، وفقا لمنصة التعافي الدولية، وهي شراكة عالمية تقودها الأمم المتحدة.
وعلى النقيض من الجزر الأكبر حجما، مثل كوبا أو جامايكا، فإن دومينيكا – التي يبلغ عدد سكانها 73 ألف نسمة – يمكن أن تتعرض لتدمير نسبة كبيرة من بنيتها التحتية بسبب مثل هذا الحدث. وأدى الإعصار إلى تدمير أسطح 98 في المائة من مباني الجزيرة.
“ستواجه بعض الدول الجزرية الإبادة الكاملة في السنوات العشر المقبلة،” يحذر بهارادواج في المعهد الدولي للبيئة والتنمية. “هذا ليس مبالغة.”
وتضيف أن الظروف يمكن أن تكون أسوأ بالنسبة للدول الهشة المنخرطة في دورات من الفقر والجوع والعنف. وتوصيتها بأن يذهب 40 في المائة من صندوق الخسائر والأضرار إلى هذه الدول.
ويشير بهارادواج، في إشارة إلى الفيضانات الأخيرة في منطقة فالنسيا، والتي أودت بحياة أكثر من 200 شخص: “في الوقت الحالي، تعرضت إسبانيا لكارثة، والناس غاضبون ويرشقون الملك والملكة بالطين”. “ولكن في الدول الهشة، عندما يتعرض الناس لكارثة، لا تصلهم أي مساعدة على الإطلاق. الحماية الاجتماعية معدومة”.
وفي حين أنه من المرجح أن تقوم الدول الأكثر ثراء مثل إسبانيا وألمانيا بإعادة البناء بشكل أفضل، فإن الدول الهشة غالبا ما تفشل في القيام بذلك على الإطلاق، كما تقول، مما يجعلها أكثر عرضة للخطر في المرة القادمة. “يساهم تغير المناخ في المزيد من الصراعات والمزيد من التطرف.”
ولكن المدافعين عن تمويل الخسائر والأضرار يزعمون أن البلدان الغنية والفقيرة في نهاية المطاف متورطتان في هذه المشكلة معاً. ويشيرون أيضًا إلى أن تدفقات المهاجرين إلى أوروبا والولايات المتحدة تتفاقم بسبب الأحداث المناخية البطيئة الظهور، مثل ارتفاع منسوب مياه البحر، وموجات الحرارة، والجفاف، والتصحر، وملوحة التربة.
ويقول محمود علي يوسف، وزير خارجية جيبوتي، الموجود أيضًا في القرن الأفريقي، إنه يرحب بفكرة إنشاء صندوق للخسائر والأضرار بهدف تجنب دورات الفقر والعنف الناجمة عن المناخ.
ويحذر قائلاً: “إذا لم تتعامل مع أسباب الهجرة – وأحدها تغير المناخ – فسوف تستمر في استقبال آلاف الشباب الباحثين عن فرصة”. ويضيف أن الفشل في التعامل مع الأسباب الجذرية لمثل هذه الهجرة الجماعية هو اقتصاد زائف.